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特别策划:中央一号文件再次求解“三农”问题
编辑:陈云  庄红韬
  2005年02月01日07:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  1月30日,为亿万中国人关注的2005年中央一号文件对外发布。这是中国改革开放以来中央关于“三农”问题的第7个一号文件。随着20多年来中国经济的迅猛发展,以及中国与全球经济的不断融合,解决“三农”问题变得更加紧迫。中央一号文件,又一次求解“三农”问题。

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2005年中央一号文件:提高农业综合生产能力

  党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作,“三农问题”被列为重中之重。日前,举世瞩目的2005年中央一号文件向社会公布。2004年,在宏观调控中注重加强农业,实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策,保护和调动了农民积极性,农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机,农民收入实现较快增长,农村改革迈出重大步伐,农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地看到,农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不足、基础脆弱的状况并没有改变,粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立,制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除,农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观,农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段,保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

  2005年农业和农村工作的总体要求是:认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。

  加强农业基础,繁荣农村经济,必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础,又是促进农民增收的必要条件;既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要,又是增强农业发展后劲的战略选择;既是推动农村经济发展的重大举措,又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点,就抓住了农业发展的关键;把握了这个环节,就把握了农业现代化的根本;做好了这项工作,就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性,以严格保护耕地为基础,以加强农田水利建设为重点,以推进科技进步为支撑,以健全服务体系为保障,力争经过几年的努力,使农业的物质技术条件明显改善,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业综合效益和竞争力明显增强。

  一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策,进一步调动农民的积极性

  二、坚决实行最严格的耕地保护制度,切实提高耕地质量

  三、加强农田水利和生态建设,提高农业抗御自然灾害的能力

  四、加快农业科技创新,提高农业科技含量

  五、加强农村基础设施建设,改善农业发展环境

  六、继续推进农业和农村经济结构调整,提高农业竞争力

  七、改革和完善农村投融资体制,健全农业投入机制

  八、提高农村劳动者素质,促进农民和农村社会全面发展

  九、加强和改善党对农村工作的领导

  中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见【全文】

陈锡文:两个一号文件明确“三农”工作地位

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出中共中央两年间连续发出一号文件都是针对农村工作,足见中央对解决好“三农”问题的重视,也就是明确了在这个阶段党和政府对待农业、农村、农民问题在全部工作中所处的地位。

  陈锡文强调,去年中共中央发出了一号文件,今年中共中央也发出了一号文件,两个一号文件都是针对农村工作,足见党和中共中央对农村工作的重视。之所以这样,很重要的是中国在跨越世纪之交迈入了新的阶段,进入新世纪,大家在整个新世纪发展中看到的非常明显的特征就是工业化、城镇化的步伐加快。各种生产要素都开始高速大规模的向城镇集中,这也是世界各个国家在现代化过程中的必然的经历,中国也不会例外。 去年的一号文件、今年的一号文件都很好的体现了中国党和政府的基本思路和制定政策的要求,要坚持城乡统筹发展的方针,要坚持把“三农”问题放在全部工作重中之重的位置,要坚持对农业、农村、农民实行多予、少取、放活的方针。

  陈锡文说,在2003年初召开中央农村工作会议上,胡锦涛总书记发表了重要的讲话,明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,也就是明确了在这个阶段中国的党和政府对待农业、农村、农民问题在全部工作中所处的地位。在2003年,中共中央发出的关于指导当时农村工作的文件中又进一步明确,要长时期的实行对农业、农村和农民多予、少取、放活的方针,这构成了进入新世纪以来中国党和政府对待农业的态度,以及对待农业问题采取的一系列的政策基础。

  同时,陈锡文也指出,世界上其他国家在加快工业化和城镇化的过程中,都没有像中国有这么多的农民。现在已经实现了现代化的国家,在工业化、城镇化加速的过程中,有的国家的农业得到了加强,但有的国家农业反而受到了削弱。所以,中国政府正是吸取了别的国家的教训,特别关注农业,因为中国有着数量巨大的农民,必须解决好农业、农村、农民问题,为中国现代化奠定坚实的基础。

  解读一号文件:为何还要提高农业综合生产能力

  去年增产增收,至少有4个因素共同起作用,就是政策、工作、价格、气候。后两个因素并不是什么时候都会有利的。而这些年来,耕地减少,农田水利设施老化失修,农业科研成果储备不足,技术推广体系不健全,粮食的生产能力实际上比上世纪九十年代末下降了。因此,不加强农业综合生产能力建设,最终必将危及国家的粮食安全。但强调提高农业综合生产能力,并不单纯是为了增加粮食生产,也是为了提高农业的效益和竞争力,为了提高农民的收入。【全文】

  两个中央一号文件明确“三农”工作地位

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出中共中央两年间连续发出一号文件都是针对农村工作,足见中央对解决好“三农”问题的重视,也就是明确了在这个阶段党和政府对待农业、农村、农民问题在全部工作中所处的地位。去年的一号文件、今年的一号文件都很好的体现了中国党和政府的基本思路和制定政策的要求,要坚持城乡统筹发展的方针,要坚持把“三农”问题放在全部工作重中之重的位置,要坚持对农业、农村、农民实行多予、少取、放活的方针。【全文】

  陈锡文:今年计划在农村基础设施建设投资700亿

  政府对于农业的投资,在整个国家的财政性的投资中大概占三分之一左右。因为在市场经济的发展过程中,中国政府比较强调财政要逐步建立成公共财政,各种投资应该说正在实行多渠道、多主体的方式,在全部的投资比重中,政府所占的投资并不是主要的部分。在政府用财政资金进行的投资中,农业所占的比重是不低的,具体的数额大概在700亿元以上。【全文】

  陈锡文:2020年城乡收入差距绝无可能扩大到七倍

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在新闻发布会上强调,有些专家测算2020年中国农村和城镇的收入差距可能会加大到七倍,是绝对不可能的。【全文】

  国新办新闻发布会:陈锡文介绍当前农业情况和农村政策【实录】

媒体声音:一号文件给全国亿万农民送上厚礼

  人民日报:今年的中央一号文件,明确了2005年农业和农村工作的总体要求,特别强调指出:当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。这是我们党指导农业和农村工作的又一个纲领性文件。

  去年,在久违了18年之后,中央一号文件重新回到农村,条条好政策都是为着农民增收。年终盘点:我国农业取得了令人鼓舞的好成绩。虽说是“政策好,粮价高,人努力,天帮忙”,但是,天气好坏非人力可以掌控,巨大的政策效应,却是有目共睹的。所以从去年底开始,大家就在关心,丰收了,增收了,新的一年还有没有一号文件?好政策会不会变?中央一号文件的发表,给全国农民吃了一颗“定心丸”,送上了一份厚重的春节礼物。【全文】

  新华社:当中国经济航船已从“小舢板”成长为“大船”,国家宏观调控能力显著增强之时,我们没有理由再让收入不足城市居民三分之一的农民承担太多重负,没有理由再让农村成为城乡发展的“短腿”。翻开2005年中央一号文件,一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜,农民享受公共服务的状况有了积极变化。

  2005年的中央一号文件表明,中国的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变,也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。中央今后将坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村,作为制定经济社会政策的重要原则。从减轻农民负担,到增加各项农业投入;从掀起清欠风暴,到推进征地制度、户籍制度改革;从支持农村经济发展,到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。中国农业尽管正处在艰难爬坡阶段,毕竟是在上升过程中。2005年,农业依然是全年经济工作的重头戏,将好戏连台,精彩纷呈。【全文】

  中国青年报:2005年中央一号文件———《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》在春节前夕正式与公众见面了。这是一份送给农民群众的厚重的年礼。

  农民是最实在的,今年的一号文件写得也非常实在。文件开头,总结2004年“三农”工作,总共约300字,讲成绩、摆问题篇幅相当,各占了大约150字。而且,相比之下,在摆问题的时候,措辞远比讲成绩的时候要“猛”。连续4个“并没有”,仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段”,“任务非常艰巨”,一点都没有虚晃一枪的意思。

  而实际上,2004年的农村形势,是中国宏观经济最耀眼的一个亮点,是多年来农民心情最舒畅的一年。要讲成绩本是大有可说的。这一年,一举扭转了自2000年以来连续4年粮食减产的局面,增产幅度为1949年以来最高的一年,达9%。尤为可喜的是,在粮食增产的同时,农民实现了增收。去年前三季度,农民人均现金收入达到2110元,实际增长11.4%,是1997年以来最好的一年。事实上,两位数的增收速度,在“井喷式增长”的上世纪80年代初农村改革启动期之后,对中国农民就已经罕遇久违了。文风反映了执政作风。政府正视问题的严峻存在,民众对于政府解决问题的意愿和能力更有信心。【全文】

回顾2004年一号文件:九大措施增加农民收入

  2004年一号文件内容摘要:当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢,粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降,城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度,进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

  现阶段农民增收困难,是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映,也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下,促进农民增收必须有新思路,采取综合性措施,在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

  一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业,促进种粮农民增加收入

  二、继续推进农业结构调整,挖掘农业内部增收潜力

  三、发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道

  四、改善农民进城就业环境,增加外出务工收入

  五、发挥市场机制作用,搞活农产品流通

  六、加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件

  七、深化农村改革,为农民增收减负提供体制保障

  八、继续做好扶贫开发工作,解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难

  九、加强党对促进农民增收工作的领导,确保各项增收政策落到实处【全文】

2004农业关键词:政策好、市场活、人努力、天帮忙

  对中国农业来说,2004年值得大书特书。“农业增效、粮食增产、农民增收”,2004年的“三农”,无疑是经济发展中最大的亮点之一,2004年的农业,让人振奋。

  2004是“中国农民年”阅读2004年众生表情,笑得最为灿烂的是农民。自年初1号文件下发之后,9亿农民分得了改革的“真金实银”。粮食播种面积结束了多年下降的局面,增产幅度近10年来最大,种粮农民收入实现大幅增长——粮食增产、农民增收成为中国经济生活中的最大亮点。尽管农村问题的解决仍要假以时日,但2004年中国政府“举全党全国之力解决农村问题”的坚强决心,以及“城市反哺农村、工业反哺农业的时代已经到来”的基本判断,都告诉我们,在经济社会发展的东方快车上,农村乘势而起,正在成为“灿烂中国”的一部分。无论是年初的一号文件,还是随后中央政府提出的用五年时间在全国逐步取消农业税,以及后来推行的退耕还林政策与种粮直补,丰收之后对农产品实行保护价敞开收购,农产品价格上调……这一条清晰的脉络让我们看到了农民的希望。

  “一号文件”18年后再重农2004年2月8日,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。《意见》共22条,分九部分,约9000字,其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发,强调农民增收问题不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。

  中共中央、国务院多次召开专门会议,明确提出采取更直接、更有力、更果断的措施,大力发展粮食生产,努力增加农民收入,为进一步调动农民种粮积极性创造良好的政策环境。胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次赴田间地头,了解粮食增产和农民增收的情况,要求各级党委和政府要真正做到把政策交给群众、把措施落到实处。党中央、国务院在短短几个月内出台一系列扶持粮食生产和农民增收政策,力度之大、实惠之多、出台之快、要求之高,均属历史上少有。特别是实行粮食最低收购价制度,保证农民种粮受益;降低农业税税率,减轻农民负担;对种粮农民实行直接补贴,给农民更多的实惠,农民种粮积极性普遍回升。

  粮食增产创历史最高 农民增收达1997年来最好今年是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。粮食增产、单产量均创历史最高水平,农民增收形势是1997年以来最好的一年。2004年,粮食增产。粮食播种面积超过15亿亩,结束了多年下降的局面,全年粮食产量将超过4550亿公斤既定目标,将是近10年来增产幅度最大的一年。在粮食增产的同时,农民特别是种粮农民收入实现大幅增长。有人说,农民和农业成了2004年宏观调控最大受益者。2004年前三季度,农民人均收入增长11.4%,是1997年以来增长速度最快的,农民人均收入增幅高于城市人均收入增幅4.4个百分点,这也是1997年以来的第一次。

  相关专题:2005年中央“一号文件”关注三农

改革开放以来中央关于“三农”的7个一号文件

  1982年1月1日,中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”,对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”,同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年“一号文件”与之后的连续4个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词———“五个一号文件”。

  1983年1月,第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

  1984年1月1日,中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》,即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制,规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性的项目,承包期应当更长一些。

  1985年1月,中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度,对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

  1986年1月1日,中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》,即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的,必须继续贯彻执行。

  2004年1月,针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

  2005年1月30日,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,即第七个“一号文件”公布。文件要求,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。

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(责任编辑:高兵强)
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