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国务院发展研究中心研究员
卢迈:不懈追求社会公正的信号
王尧
  2003年10月23日10:57 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  百姓的焦虑和富人的担心,都引发着国务院发展研究中心研究员卢迈的思考:在经济改革中如何保障社会公正?

  “如果这个问题解决不好,谁心里都不踏实。”卢迈是一篇重要政策研究报告的执笔人。这篇今年年初完成的《经济改革与社会公正》,是国务院发展研究中心“完善社会主义市场经济体制研究”的30个重点题目之一。

  今天,这位学者说,在十六届三中全会的公报里,“‘五个统筹发展’的新提法,让我看到了在经济改革中保障社会公正的一些重要信号。我相信,一些得民心的新举措会出来”。

  新提法“五个统筹发展”,在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,被称为“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。

  “非常重要。”卢迈用很重的口气强调这个提法对在改革中实现“社会公正”的价值。

  他执笔的那篇报告中说,“在公共财政支出中实行社会公平原则”是市场经济下缩小社会差别的主要方法之一。

  “财政资金分配上,是一些城市种花种草搞形象工程占大头,还是给农民工子弟就学提供点补贴?”他说,“无疑,今天在农民工子弟的教育上花点钱,将来受益的是整个社会。”

  卢迈研究员说,另外一种现象也不能忽略,就像有些富人雇保镖,说明我们的社会中,富人也有担心。社会收入差距越大,富人可能越害怕。要是我们的社会共同富裕了,这种担心自然就少多了。

  这位早年下过乡、当过工人、后来在美国哈佛大学学习过的学者说,收入差距的过度扩大,不仅是效率和公平问题,而且与社会稳定相联系。应该看到,收入差距扩大,有它的积极意义,这是追求效率和建立激励机制所必需的。但是,还应该注意到,尚有部分收入差距扩大,是体制改革不到位引起的。

  这位学者认为,无论从各国的发展经验还是中国的现实来看,社会公平问题都需要更多的关注。“我们必须清醒地认识到,即使市场经济体制最终像美国那样健全,也仍会面临贫富收入差距悬殊而带来的社会问题。因此,中国改革的另一重要任务,就是使经济体制能充分体现中国社会主义特色,充分体现我们对社会公正的不懈追求”。

  据悉,党的十六大后,国务院发展研究中心要集中力量完成“完善社会主义市场经济体制研究”的重点报告。该中心主任王梦奎说:“这是深化改革中需要下大力气解决的问题。”卢迈执笔破解“经济改革与社会公正”这个难题。

  “写起来难,中国要做好‘经济改革与社会公正’这篇文章,难题更多。”卢迈提醒,在提倡社会公正的同时,当前中国仍有反对平均主义的任务。

  他说:“中国长时间存在平均主义的生存土壤。尽管今天企业与企业间的差别很大,但是国有企业内部,平均主义还很严重。如果没有我们对平均主义的否定,就不会有中国今天发展的局面。但是,如果只要经济增长,让一部分人一部分地区先富起来,社会矛盾增大,也不行。”

  “有市场经济,就有贫富差距,就需要我们采取政策进行补充和校正。”卢迈说。

  卢迈还是中国发展研究基金会秘书长,该基金会资助了这个课题。他说:“不要提到社会公正,提到共同富裕,就想到‘劫富济贫’。经济增长是实现社会公平的基础。把富都劫了,哪儿还有发展?这次三中全会讨论了对宪法修改的建议,无论我们宪法调整的思路,还是实际做法,对合法收入都要保障。这样,富人们也会放心。”

  政府在推进改革的同时,三条社会保障线、2003年实施的《土地承包法》等法律和政策,都体现着实现社会公平的政策取向。卢迈说:“面对市场经济中必然出现的社会收入差距拉大的问题,还需要有制度性的解决办法。”

  卢迈认为:“市场经济体制下,缩小社会差别的主要方法有:征收个人所得税、财产税和遗产税;投资于教育和公共卫生;农地转让中保护农民利益;构建社会安全网和国家财政支出的社会公平原则等。”

  “有些方法是发达国家已经做过的,有些是我们很多专家的共同主张。”卢迈说。他认为,财产税的问题,早做比晚做好。“现在的富翁大多还没有到需要子女继承财产的年龄。我们先把规则定下来,让公众熟悉,将来实施时也方便,不会有临时出政策引起的负面影响。”

  今天,卢迈很关注“三中全会”关于“农村土地”的表述。“农村土地转让时的收益问题,这次在提法上有进展,对农民有利”。

  当前,我国基本的公有财产是土地,3亿多农户在村或组范围内共同拥有土地的所有权,而每个农户平等地拥有使用权。但是,农地转为非农用地必须经过国家征用,可国家给出的地价远低于市场价格。“农民的土地一卖,一个本来最能体现社会公平的制度在从生产领域转入市场流通时,却变得最不公平了。”这位学者解释说。

  他分析,国家垄断土地一级市场,这一地价差额或者转为国家基本建设开支的节省,或者转为各种“工业区”招商引资时企业家建厂成本的降低,但是,更多的则转成了房地产开发商及大量的“房虫”、“地虫”的暴利。

  “尤其令人担心的是,最近一些急于出政绩的地方领导,都在打卖土地的主意。一些‘经营城市’的口号背后,其实是在剥夺农民的土地。”卢迈说,中央注意到了这个问题,正在采取行动解决这个影响社会公正的问题。

  卢迈说,他不清楚十六届三中全会的公报修改了几遍才定稿,但是他自己这篇谈社会公正的7000余字的报告前后修改了三稿,才过了国务院发展研究中心主任王梦奎的关。“因为社会公正这个话题太敏感又太重要,所以我每次下笔,都格外认真。”他说。

  (本报北京10月22日电)  

来源:新华社-半月谈 (责任编辑:李欣玉)
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