时论

　　目前严峻的失业问题是我国经济进行到一个阶段后必经的一个发展问题，相比前期的发展，这个问题更加核心。在完成了增量发展之后，存量问题的解决将成为推动经济发展的一个重要的动力。

　　今年是就业、再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年，解决就业成为中央政府的一项重要工作。据权威部门消息，2004年我国就业的目标是，全年新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中大龄就业困难人员100万人，城镇登记失业率控制在4.7％左右。

　　相比这个“951”计划，去年的目标是“841”，任务虽然艰巨，却仍然远远不能满足就业的需要，失业将继续困扰中国的经济。

　　有关部门估计，2004年全国下岗失业人员总量将在1400万左右，城镇新增劳动力在1000万的规模，其中高校毕业生在去年212万规模的基础上还要增加68万人，城镇就业供给总量仍将保持在2400万人左右。

　　根据著名的奥肯定律，当经济增长率高于2.25％时，实际GDP每持续增加一个百分点，失业率会下降0.5个百分点。这一规律对于成熟市场经济基本适用。但在中国，失业率增加的一个重要原因却正在于高速的经济增长，体制的深化、传统行业的衰退、增长模式的转换，都使得城镇失业问题进一步突出。

　　目前就业的压力另一个重要方面还在于农民进城的提速。在二元结构状态下，一个发展中的农业大国必然要面对农民进城的巨大压力。在农村税费改革、粮食流通体制改革和土地征用制度改革进行的同时，农民进城成为解决三农问题的一个重要出口。由此产生的一个结果是，一亿多隐性失业农民凸显为城市的显性失业。

　　我国目前严峻的失业问题是我国经济进行到一个阶段后必经的一个发展问题，相比前期的发展，这个问题更加核心。在完成了增量发展之后，存量问题的解决将成为推动经济发展的一个重要的动力。

　　真正解决失业问题，不但要厘清问题的性质，还要正视失业的真实数量，确立一个可资利用的统计标准。目前相对消极的统计体系，忽视了隐性失业的实际情况，也使得发展的潜力得不到充分的估计。这种情况持续下去，很可能会带来问题的报复性爆发。

　　产业是就业增长的载体，产业结构的调整则是解决就业的一个捷径。从就业增长的速度看，2002年社会服务业增长为12.0％，房地产业增长10.3％，仅批发零售商贸和餐饮业就净增职位234万，远远高于其他产业。第三产业的发展无论从条件还是解决就业的需求上看，时机都已来临。

　　另外，支持中小企业的进一步发展也是解决就业的一个重要方面。有统计数字显示，在世界各国的经济发展中，中小企业的数量一般占企业总数的95％以上，解决就业人数一般超过国内就业人数的50％。进一步支持中小企业的发展，尤其是提供资金和政策上的支持，都是一个重要的问题。

　　有关方面的信息还显示，关于促进就业的立法，从今年开始研究论证，中央确定的积极就业政策将通过法律的形式确立下来。这无疑将进一步促进失业问题的实质性解决，但失业作为整体经济的一个问题，其解决仅仅靠政府的拉动，力度毕竟是有限的。有关人士透露，2003年上半年，国务院有关促进就业的文件出台20多个，但实际落实到对失业的解决上，效果却是微乎其微。

　　相比就业力度的加强，社会保障体系的完善更加务实和重要，它不仅可以增强经济的失业承受能力，减少经济增长的后顾之忧，同时又会为我国的经济增长拓展更大的空间。

　　目前，社会保障的基础还相对脆弱，无论是体制还是资金的支持上，都还存在问题。2003年前11个月，平均每月领取失业保险金的人数在430万人左右，失业保险基金面临较大的支付压力，辽宁、安徽、湖北、重庆、甘肃已经出现当期基金收不抵支的情况，而2004年领取失业保险金的人数将达到800万人左右。

　　在过渡性经济问题短期内不能得到解决的同时，加大财政投入，加强社保、财政和宏观调控体系的配合迫在眉睫，社保体系面临考验。