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年终策划:2004中国经济的五十个回想·生活篇
策划/编辑:人民网经济频道
  2004年12月28日03:43 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
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第一期: 2004中国经济的五十个回想·涨跌篇

第二期: 2004中国经济的五十个回想·人物篇

人民币不升值了

  【变化】从去年下半年开始的关于人民币升值的声音,今年以来更是此起彼伏,不绝于耳。各国政要、经济官员、专家学者,纷纷发言,口气强硬者有之,危言耸听者有之,大唱反调呼吁贬值者亦有之。如今一年即将过去,人民币汇率依然保持稳定。

  今年以来,美元对欧元、日元等世界主要货币持续走软。由于中国实行人民币钉住美元的汇率政策,从而使得人民币对欧元、日元等也有一定幅度贬值。部分国家和经济组织出于自身目的考虑,在国际上大造舆论,宣扬人民币币值低估,应该升值,甚至声称人民币低估币值抢走了别国的就业机会,将拖累全球经济增长,对人民币极尽妖魔化之能事。与此同时,有关巨额国际游姿已经潜入中国、人民币即将升值的传闻也甚嚣尘上,甚至有的消息还预测了人民币升值的具体日期,一时间人心浮动。

  中国政府面对压力从容应对。国务院总理温家宝在多个重要场合谈到,完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定,是人民币汇率制度改革的方向和目标,但这是一个复杂和渐进的过程。温总理强调,实行人民币弹性机制必须考虑以下几个因素:一是中国宏观经济稳定,市场经济体系完善,金融体系健全;二是要有科学的方案,以保证中国经济健康持续发展;三是要考虑对周边国家的影响,中国对周边国家负责,对世界负责。中国财政部部长金人庆和中国央行行长周小川在参加西方七国财长和央行行长会议时,也着重阐述了中国在人民币汇率问题上的政策和立场。

  通过交流,欧美日等国也认识到人民币汇率的剧烈波动可能带来的严重后果。在临近2004年底的时候,人民币升值的声音终于有所减弱。人民币汇率终于平稳地度过了2004年。

  【评论】中国政府和经济界并不一味反对采用更为灵活的汇率机制。但是,作为中国这样一个拥有13亿人口的大国,保持国民经济的稳定增长永远是排在经济问题第一位的。人民币汇率制度改革同样是一项复杂的工作,需要适当的时机和成熟的条件。在我国现行的货币体制下,与老百姓生活更为相关的还不是人民币兑换美元的贬值还是升值,而是人民币在国内市场的购买力意义上的是否贬值。然而,随着中国加入WTO三周年,中国越来越融入世界,世界对中国的需要在增加,中国对世界的依赖也加重。汇率变动对中国经济的影响将会日益显现。毫无疑问,2005年,人民币汇率问题仍然会是令人关注的经济热点。

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银行卡收费了

  【变化】2004年,银行走出了“有心无胆”的收费怪圈,开始“真刀真枪”地对各种业务收费了。2月16日,中国农业银行率先公布了《银行卡金融服务价格标准》,宣布从2004年7月1日开始,农行将对其发行的借记卡收取每年10元的服务费。根据农行总行的规定,对于长久闲置的“睡眠卡”也要收费。3月18日,农行在全国范围内各营业点贴出公示——“即日起金穗储蓄卡每张收取10元的年费”,并于7月1日起自动从每个储蓄卡账户里扣款,持卡人无须另行缴费。对于卡内余额低于10元的,将全部扣除,及至新的余额补充时再补足扣款。对于在3月18日到6月30日期间销卡的持卡人,同样要收取一年的年费,以现金方式收取。这一做法一石激起千层浪,工行、建行和农行相继宣布从12月开始征收包括老卡在内的所有借记卡年费。虽然农行的收费计划最终没有如期施行,但是其他银行已经开始动手了。交通银行宣布对今年6月16日以后的新卡收取年费。建设银行已于今年9月5日开始对新卡收取10元年费,从12月27日起将对老储蓄卡收取年费。已经习惯了“免费时代”的国人,突然之间发现,自己要为手中的各种银行卡们(有的还是当初银行大力推销给自己的)付钱了。于是,在持卡人、消费者协会以及法律界一片“违约”、“霸王条款”等怒骂声中,国内四家国有银行按照“国际惯例”终结了银行卡的免费大餐时代。


  【评论】中国农业银行准备向借记卡持卡人收取年费的决定,甫一出台就遭到有关方面及许多持卡人的反对与抵制。反对者的理由很简单,以前商业银行95%以上的利润靠存贷差,他们为了开拓存贷业务市场,以免费为合同条件争着抢着为客户办理借记卡,现在利息率一降再降,存贷差的获利空间被不断压缩,银行就翻脸不认人,要对原本免费的借记卡收取年费了。这是在单方面撕毁合同,是典型的出尔反尔的行为。正像一名借记卡持卡人形容的那样,你到饭店吃饭,店方先给你上了两盘开胃小菜,说好了是免费享用,可等你吃了两口,却告诉你每盘要收10块钱。道理就这样简单。

  银行方面则从一开始就言之凿凿地强调说,收取年费是世界上商业银行通行的做法,是国际惯例,中国已经加入世界贸易组织,中国的企业就要遵守国际惯例,消费者不理解和反对是一种狭隘的偏见,一种落后的观念,不能阻挡国际惯例在中国的施行。

  “世界通行做法”、“国际惯例”之类的说法,人们其实并不陌生。有专家、业内人士和知内情者证实,这些泛泛而谈“国际惯例”的人,没有谁能讲清楚他们所谓的“国际惯例”到底出自哪个组织、哪个规章,他们显然都是在“以国际惯例之名,行行业保护之实”,是利用国际规则的信息不对称故意欺骗消费者。

  银行卡收费的是是非非,双方各说各的理,也似乎确实都有些道理。恐怕只有双方,特别是银行方面在考虑自身利益的同时,能更多地考虑到对方(持卡人)的利益,问题才能圆满地得到解决。

交法更新了

  【变化】《中华人民共和国道路交通安全法》(简称“新《交法》”)于2004年5月1日开始实施。同旧的《机动车管理办法》相比,新《交法》更加以保障道路交通安全为根本出发点,突出了以人为本的思想,明确规定:“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的,由机动车一方承担责任。机动车一方能够证明非机动车驾驶人、行人违反交通规则,本人已经采取必要处置措施的,可以减轻机动车一方的责任。”否定了“撞了白撞”,突出了对人的生命的尊重,生命权高于道路通行权。然而新《交法》实施后的反响却相当强烈,不少人对所谓的“机动车负全责”的规定有不同意见。再加上之后不久发生的几起交通事故的处理结果,更是令“新交法”霎时间变得万众瞩目。

  新《交法》最受争议的内容是机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的,由机动车一方承担责任”的规定。作为驾车人,自身过错少甚至无过错,却要承担主要责任,这被很数人认为不可理解。就在新交法实施第9天,公众还未及对新交法有明确的认识时,北京市民刘寰“以身试法”。在行人违章在先的情况下,刘寰驾驶“奥拓”轿车将行人撞倒并导致其死亡。这起被称之为“新《交法》实施后的第一案”可以说是引发公众对新交法关注的“导火索”。交管部门认定,双方各承担50%的责任。事发后,曹某家属向刘寰提出20万元的赔偿,但这与刘寰愿意承担七八万元的底线相差甚远,于是双方对簿公堂。9月29日,案件一审宣判为刘寰赔偿死者家属15万余元。刘不服上诉,目前案件正在二审中。

  随着新《交法》的实施,相关法律法规不配套的弊端也开始显露。例如,新的《道路交通安全法》也予以了充分的重视,该法规定,在发生车祸后,由保险公司在第三者责任强制险范围内先行赔付,赔付不足的部分由机动车驾驶员支付。然而与新《交法》配套的《机动车第三责任强制保险条例》至今沓无音讯,车险理赔处境艰难。针对实施中发现的这些问题,不少省市试图通过制定新《交法》的实施细则,来完善解决存在的问题。

  “新交法”实施大事记

  2003年10月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了《中华人民共和国道路交通安全法》(民间称其为“新交法”),定于2004年5月1日实施。

  2004年5月9日,北京市南二环一行人违章穿越马路,被一辆“奥拓”牌轿车撞死,根据新交法规定,驾驶员刘寰和死者负同等责任,北京市宣武区法院判决奥拓司机赔偿死者家属15.69万余元。此案是新交法实施以来,因行人违章被撞致死而引发的交通事故赔偿第一案。此案引发了对新交法“76”条合理与否的大争论。目前此案二审还在审理中。

  8月9日,鉴于本案带来的各种不同意见,北京市人大常委会在着手制定这部法律实施办法过程中,开始在网上征求意见,7天时间共接到市民意见、建议8855件次。

  8月11日,北京市交管局在宣武交通支队召开新闻发布会,首次公布“奥拓撞人案”责任认定的详细过程。一位多年采访交管方面的记者回忆说,交管局很少因为一起伤亡不大的交通事故召开新闻发布会。

  9月3日,北京市人大常委会召开立法听证会,16名市民作为听证陈述人出席听证会,充分发表各自的看法。

  10月13日,北京市交管局召开新闻发布会,就8月30日一起货车撞死骑车人而货车司机被通州交通支队认定无责任的一起交通事故肇事案,重新做出认定。并承认由于适用法规条款不当,之前认定大货车无责任的结论为错误结论。

  10月19日,江苏省十届人大常委会第十二次会议对《江苏省道路交通安全条例(草案)》进行了二审。这是全国率先制定的地方交通安全法规之一。其中对最受争议的76条进行了修改。草案中关于机动车撞行人如何赔偿,进行了明确的责任分担,即机动车撞行人不再负全责。

  10月24日,北京市人大常委会第十五次会议审议通过了北京市新的地方性道路交通法规———《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》,其中对争议最大的“机动车负全责”做了3个方面的修改和完善。该法将于2005年1月1日起正式施行。

  12月8日,京城首例无过错司机遭索赔案终审宣判,此案终审判决认定:事故中无过错的机动车一方只需承担10%至20%的赔偿责任,而在一审中机动车一方被判承担的赔偿责任高达60%,总金额为20.9万元。

  目前,《广东省道路交通安全条例》正在制定、修改中,修改后的条例将明确交通事故的责任及赔偿细则,机动车与有违章行为的行人相碰,如驾驶员已采取必要措施,可减除机动车一方的责任,机动车赔偿也相应减轻30%至50%。

  
【评论】以人为本、尊重和保障人权是现代立法的应有之义,也是立法的目标所在。同时作为民主制度的充分体现,立法机关准许旁听、开展听证等立法公开化,充分保证了法律反映民意。但是在社会主体利益日益多元化的今天,如何才能反映民意成为立法过程中的最大课题。

  “不是每一个人都可以影响一部法律的产生,但每一个人都应该有表达个人意志的渠道。”让多元利益主体参与立法是实现立法的公正价值的有效途径。立法在于通过对社会主体多元的利益关系的调整,通过一种博弈,使之达到一种相对均衡状态,成为所有人必须遵守的准则,这就是法治的精神。

火车跑快了

  【变化】2004年4月18日零时,中国有史以来力度最大的一次铁路提速开始了。由北京出发的几条铁路干线运行时速提高到160公里,北京、上海两大城市之间首次实现铁路半日直达。中国铁道部在此次铁路提速的同时重新调整了全国铁路运行版图,安排在长途客运中用最好的时段开行夕发朝至列车,将始发时间全部调整在17点至23点,到站时间全部安排在次日的5点到10点,使旅客出行更加便利。根据客运市场的需求,铁道部还进一步增加了夕发朝至列车的开行数量,直通夕发朝至列车由118列增加至169列,同时将旅游专列运行线、跨局旅游专列数量从28对增加到39对,以更好满足旅游市场的需要。据悉,中国铁路此次提速后将初步建成以北京、上海和广州为中心的三个“提速圈”,其中,1200公里至1500公里左右城市间将实现“夕发朝至”,2000公里至2500公里左右的实现“一日到达”。此次提速是中国铁路的第五次大提速,目前中国提速网络总里程已达16500多公里。中国铁道部分别在1997、1998、2000和2001年实施了四次提速,而2005年下半年还将安排第六次大提速,部分提速干线列车时速将提高到200公里,达到发达国家既有铁路线提速目标值。

  全国铁路第五次提速有许多新特点:

  提速不提价:首先体现在提速幅度最大的直达特快列车和特快列车的票价上。铁路没有因列车等级提高而增设票价档次,也没有因此提 高快速档的列车票价。 铁路旅客列车的票价与席别、列车速度等级和车辆设备三方面相关。从速度等级方面看,中国旅客列车目前分为特快列 车(含直达特快)、快速列车和普通列车(含普快和慢车)。与速度相对应的票价档次仍维持提速调图前的档次,即只分为普通、加快和快速 三档,分别对应普通列车、快速列车和特快列车(含直达特快)。也就是说,提速调图后新增加的19对直达特快列车没有新设立票价档次,仍 与以前的特快列车在票价上位于同一档次,执行快速档票价。其次,每次提速调图都是对铁路运输产品的全面调整,不仅新列车运行图增加的直达特快列车、特快列车的运行速度有较大提高,原有 的快速列车、普通列车在速度上也都有不同程度的提高。但设备相同的同等级列车,在运行速度提高后,票价并没有相应提高,让旅客在乘坐 火车时得到实实在在的优惠。

  票价随淡旺季浮动:中国直通旅客列车票将按客流淡、旺季两套方案发售。春节前20天、后30天,4月26日至5月10日,7月1日至9月10 日,9月26日至10月10日,共计152天,实行旺季方案。旺季方案是基本方案,淡季方案则是在基本方案的基础上,根据各次列车在不同季节的 客流变化情况,对基本方案进行调整而成。各铁路局也将在不影响相关单位利益的前提下,对限售区段和自行销售的票价进行季节调整和日常 调整。

  车票可提前半年预约:实行“先预约,再出票”,直通列车在售票流程上,在全程所有售票网点实行联网通售,并加大预售、预定期, 增加异地预定等服务项目,开通提前180天就可以预约,并允许在取票期限前任意变更。北京西站和北京站都将设“直达特快列车售票处”,并 在售票大厅设立直达列车专售窗口,方便乘客购买车票。北京铁路分局将办理网上订票(www.036.com.cn)和电话订票(951051050)。 

  车票改签更灵活:据了解,直达旅客列车车票可在规定的取票期限前任意变更,同时,打破了卧席不允许改签的规定,旅客购买直达列 车各席别车票后,只需到购票点所在车站或始发站办理改签手续即可。此外,换乘必须先改签的规定也被取消,旅客如未能按票面指定日期、 车次乘车,在开车2小时内、同方向有后续直达列车,且列车能力允许时,旅客可凭原车票直接换乘同方向、同等级的其他列车,由列车长在车 上办理变更手续。

  联网售票春运例外:直通旅客列车的售票流程也将增加全国联网、异地预订等服务项目,而旅客更可破天荒地提前180天办理预订业务 ,但春运高峰期间的车票,还将实行原有政策。

  北京设立直达车票特售:分别设在北京西站南广场售票大厅西侧,名称为“直达特快列车售票处”;北京站一楼大厅,名称为:“直达 特快列车车票专售区”,同时,在北京站和北京西站的售票大厅内分别设立了2个和4个直达列车专售窗口,主要发售北京始发的直达列车车票 和各列车的软席车票。据了解,北京铁路分局还将在北京市繁华地区50家民航机票代售处,增加铁路客票代售业务。

  【评论】纵观世界铁路发展大趋势,世界各国相继建成的高速铁路,最高时速都在三百公里以上,铁路已成为陆上运行距离最长、速度最高的交通方式,大大缩短了人们的旅行时间。在许多国家越来越多的旅客把乘坐舒适、便捷的高速列车作为出行的首选。随着铁路第五、六次大提速的推进,将极大地改变老百姓的生活方式。以法国为例,当坐火车从巴黎到二百公里以外的里尔只需一小时时,人们开始在巴黎上班,到房价比巴黎低得多的里尔置房定居。同样,随着广州房价不断攀升,铁路提速可以延伸出更多的卫星城,既方便了市民,还可以防止大城市无限制地扩张。有关人士指出,相较于汽车和飞机,铁路还不必耗费大量的石油,可以节省资源、能源,有利于保护环境。当然,此次提速也存在不尽如人意的地方,比如,此次提速主要针对是几个重点大城市之间的车次,其他城市线路的旅客感觉不是很明显,甚至有的乘客的旅途较以前更为麻烦了。应该说,这些不足之处也正是铁路部门改进工作的方向。相信随着2005年铁路的第6次提速,将有更多的乘客享受到高速度带来的便利和优质的服务。中国铁路和铁路乘客的明天一定会更美好。

特别策划:铁路大提速 大块头有大“智慧”

奶粉假了

  【变化】奶粉,这种现今最常见的婴儿食品,却成为夺去他们幼小生命的杀手。在安徽阜阳,由于劣质奶粉的泛滥,上百名农村婴儿陆续患上了一种“大头怪病”。仅阜阳市人民医院在一年多时间里就收治了60多个得“大头怪病”的娃娃,有时候一来就好几个,而且基本在6个月以下、来自农村。因为严重缺乏营养,这些婴儿多已停止生长,有的甚至越长越轻、越小。“大头怪病”正吞噬着农村娃娃嫩芽般的生命。导致这些婴儿身患重病甚至夺去他们生命的竟然是他们每天都必须食用的食品———奶粉。以阜阳假奶粉事件引爆的“奶粉”风波,使2004年的春天让人感到了一种无法言说的寒冷。

  阜阳假奶粉事件被曝光后,引起了强烈的社会反响,假奶粉事件经媒体曝光后,国务院总理温家宝作出重要批示,要求国家食品药品监督管理局对这一事件进行调查。国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组,从北京出发奔赴阜阳。国家食品药品监督管理局发出紧急通知,要求河北、内蒙古、黑龙江、上海、山东、安徽、江西、浙江等八省、自治区、直辖市的食品药品监督管理局及北京市食品安全协调办公室对辖区内的奶粉生产企业和产品进行核查并做好相关工作。国家质检总局配合监察部专门组成督察组对此事进行调查,地方政府均加强对劣质奶粉及其他危害人民健康的食品的检查清理。受劣质奶粉的影响,不少正规厂家的奶粉等产品销售也受到了影响。媒体纷纷刊登诸如“如何选择奶粉”之类的文章。

  2004年7月4日,震惊全国的生产销售劣质奶粉案主要犯罪嫌疑人、浙江苍南县人高明勇被抓获。各地的假冒伪劣奶粉也受到的了全面的打击。阜阳假奶粉事件告一段落。但是,那些受到劣质奶粉毒害的孩子们,却在2004年给有良知的人们留下了永久的心痛。

  【评论】劣质奶粉造成的“大头娃”牵动无数人的心。人们不禁要问,谁该为受害儿负责?为什么要等到事情发生了以后才去调查?工商部门、质量监督等部门为什么不把事情消灭在萌芽状态?为什么不把好市场质量关?为什么这样没有任何质量保证的产品能够进入市场?为什么商家会采购和销售这样的产品?如果假奶粉在全国范围内销售的话,该有多少无辜的孩子受到伤害?为什么受害的多是农民?农民的食品安全到底由谁来保障?为什么农村会渐渐成为伪劣商品的倾销地?农村的消费者比城市的消费者处在更弱势的地位,难道农民就注定要成为牺牲品吗?一袋合格的奶粉有没有一个最低的成本价?为什么不能把这个价格公示出来,让这些低收入的农民孩子能喝到价格低但又放心的奶粉?厂家在造假、商家在卖假时是不是应该多问问良心少看看钞票?卖假货的商家受到了什么惩罚?该罚的罚了吗?该判的判了吗?阜阳假奶粉事件的受害者是否能够成为最后一批受害者呢?

消费条款霸道了

  【变化】2004年,“霸王条款”、“霸王现象”等词汇频繁见诸媒体。霸王条款、霸王现象的主要表现形式是:排除、剥夺消费者的权利;经营者和消费者权利义务不对等、任意加重消费者责任;违反法律规定、任意扩大经营者权利;经营者减免自己责任、逃避经营者应尽义务;经营者利用模糊条款,掌控最终解释权。这些条款、现象沿袭旧体制下的规定,或仅从行业、单位自身利益出发制定惯例,对消费者或处于弱势地位的一方的权利多方限制,严重侵害广大消费者或弱势群体的权益。

  随着人民生活水平的不断提高,消费能力的日益增强,在消费过程也比以往更多地接触到“霸王条款”、“霸王现象”所带来的不公平待遇。目前的霸王条款、霸王现象已经成为束缚、阻止消费者和弱势群体依法维权的障碍之一。经历了无数次痛苦的折磨后,消费者终于不再甘心受“霸王条款”的宰割,开始奋起反击,为争取自己的权利而抗争了。

  消费者协会在此次抨击“霸王条款”的行动中充当了主要角色。中消协联合各级消协,将各种行业形形色色的“霸王条款”、“霸王现象”曝光在公众面前,并组织专家学者和消费者对“霸王条款”、“霸王现象”进行讨论分析,研究除“霸”之道,堪称除“霸”先锋。而越来越多的消费者也坚决地站出来,与不合理的“霸王条款”旗帜鲜明地斗争。

  【评论】“霸王条款”之所以越来越吸引人们的注意,根本原因在于“霸王条款”实在是一种广泛存在的现象。我们生活中可以称为“霸王条款”的,大抵有两种:一是商家与消费者在谈判时,消费者对于合同文本和合同内容没有选择的权利,如在购买房屋时签订的合同;在银行贷款时签订的合同等;另一种是合同成立后,当商家要变动合同内容时,消费者只能被动地接受,如银行的借记卡收费;以及人保推出“低于500元免赔”的车险条款。两者的共同点是:消费者没有谈判的权利,只有被动地接受。“霸王条款”多存在于垄断行业中,消费者别无选择,只有接受———这也是“霸王条款”霸道之所在。消费者抗议“霸王条款”的言行恰恰反映了消费者处于弱势地位。

  其次,消费者对“霸王条款”的质疑还远未达到所谓“话语霸权”的程度。随着市场化进程的发展,虽然已经存在部分消费者开始对“霸王条款”说不,但在诸多的行政垄断、市场垄断坚冰尚未破除之时,消费者的声音还是微弱的。在垄断者面前,消费者对“霸王条款”的非议并不总能带来显著的收益,所谓的“话语霸权”也仅仅是话语而已,有号召力而无杀伤力,距离“霸权”还差很远。

  最后,当务之急不是谨防消费者的“话语霸权”,而是急需将这所谓的“话语霸权”上升为对消费者权益的切实保护。其实,消费者权益是产权的重要表现,消费的过程是消费者的货币产权和商家的商品产权的置换,交易双方在产权意义上是平等的,双方应该通过契约对等地分担收益和风险。但“霸王条款”的存在使得风险明显向消费者一方倾斜,甚至完全由消费者承担风险,而收益则向商家倾斜。显然,“霸王条款”是损害公平交易的一大因素。要使我们的市场经济更加成熟,我们必须打破各式各样的垄断,培育平等交易、充分竞争的市场环境,使消费者的“货币选票”享有充分的选择权。

 

航班延误赔钱了

  【变化】2004年3月17日,在北京首都机场,东方航空公司将北京飞至合肥的两个航班,在没有通知旅客的情况下,合并为一个航班,为很多旅客带来了不便,使67位旅客滞留机场。而这起事件只是众多国内航班延误事件中的一起。国内航空公司航班延误,对广大乘客来说并不是什么新鲜事。航班延误给旅客带来诸多不便和经济上的损失。然而,长期以来,民航方面却没有关于对受到航班延误影响旅客的赔偿规定,导致航空公司在航班延误后以旅客要求赔偿没有法律根据为由推卸责任,旅客受到的损失得不到应有的赔偿。据中国民航总局发布的2003年消费者投诉通报,航班延误、航班取消和机械故障、飞机调配以及合并航班后出现服务问题在旅客各种投诉中占首位。

  长期困扰旅客的航班延误赔偿问题,2004年总算有了一个说法。6月26日,国家民航总局公布了《航班延误经济补偿指导意见》(简称《指导意见》),根据这份意见,今后旅客在座飞机的时候,如果是因为航空公司自身造成的长时间延误,将可能得到相应的经济补偿。这个指导意见虽然确定了航空公司造成航班延误情况下,旅客应获得经济补偿的基本原则。为了促进航空公司重视和加强航班正常工作,努力提高航班正常率,民航总局还出台了促进航班正常的硬性措施,从7月1日起,航空公司的航线经营权和航班正常挂钩。

  《指导意见》出台后,航空公司并没有紧跟政府步伐。《指导意见》只有深航推出了航班延误现金赔偿标准。深航的举动虽然给其它航空公司带来压力,国航、东航、南航随后表示,赔偿标准正在酝酿,但至今没有下文。

  欧盟有关航班延误的法律法规

  欧盟于今年年初制定了有关超售、航班取消和长时间延误的第261/2004号条例。该法规规定,在发生延误2-4小时的情况下,承运人应当对乘客提供餐食、饮料、住宿(包括机场和住宿之间的运输),以及两个免费电话、电传、传真或电子邮件等方面的帮助。如果延误超过5小时,可能得到由航空承运人支付的一定数额的金钱赔偿。如果航班取消,则可能得到的最高补偿为:航程在1500公里以内为250欧元;航程在1500公里至3500公里之间为400欧元;3500公里及以上为600欧元。

  【评论】在航班延误赔偿冲突的背后,有一个值得注意的现象,即乘客对某些航空公司难有信任感。航班延误是否该赔偿?赔偿多少?标准谁定?多数乘客都认为,航班延误的原因在航空公司自身。尽管,有时候确实是天气变化,或空中管制和机场调度等方面的原因导致航班延误,但乘客们多半是听不进解释的。越解释,越引起乘客的反感,认为航空公司在推卸责任,欺骗乘客。如此,弄得航空公司很委屈,认为现在的乘客“太精”,越来越难缠。其实隐藏在背后的问题应该是航空公司和乘客的相互信任和航空公司对乘客的责任。

  《深圳特区报》报道,据国家民航总局最新统计,目前国内航班每10次航班就有两次发生延误。以深圳机场为例,5月29日—31日,3天延误航班达765班,占航班总量的92%,其中93个出港航班延误超过两小时,部分航班取消。尽量减少航班延误,提供优质服务,增强乘客对航空公司的信任和认同,是航空公司应该下大力气去做的。遭遇过航班延误的人都知道,航空公司对航班延误的解释一般只有广播里的一句话:“某某航班因故延迟,请旅客们耐心等候通知。”至于航班因何延迟、航空公司打算怎样让旅客尽快登机等乘客急于了解的信息,却是几无透露。如何增加透明度,在发生航班延误时,通过及时发布信息,让乘客了解情况,最大程度地争取乘客的支持和谅解。航班延误后,后续服务差,也是航空公司普遍存在的问题。很少有航空公司在航班延误通知发出后,派出员工到候机楼现场安抚焦急的乘客。如果因航班延误,需要解决乘客食宿,这些后续服务也很难如人意。航空公司在航班延误之后的种种消极应对行为,都给当事乘客乃至事后看新闻的人一个印象———他们只肉痛自己的“荷包”,至于航班延误后消费者的感受和损失,他们却不能感同身受。这样一个只考虑自己“荷包”,而不把消费者放在第一位的企业,如何能够得到乘客的信任?这虽然是个印象,或许有些以偏概全,但不少消费者却认为就是这样的。

  相对于赔偿金的多寡,信任危机才是当下航空公司更需要关注的问题。信任可以带来客源,带来市场。在航空运输没有实行充分市场竞争的情况下,这种信任危机只是表现为“争吵”、“罢乘”、“占机”等过激行为,让航空公司的人一时头痛。一旦市场放开,消费者能够有更多、更好的选择的时候,信任危机给某些航空企业所带来的,恐怕就会是客源流失、市场萎缩之灾。

东航两航班合并 67位旅客滞留首都机场  专家解析航班延误主要原因

航空公司:补偿标准“说不清” 条文正在制定中  航班延误之结为何难解?  航班延误列入保险计划

卖盗版判刑了

  【变化】以往,岁末年初是卖盗版光盘的“销售旺季”,可今后这些盗版贩卖者可得好好思量一下了。从2004年12月22日开始,贩卖盗版盘数量合计在1000张以上,就要被判处3年以下徒刑,卖5000张以上,就要被判处3-7年徒刑。这是刚刚正式实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中对贩卖盗版光盘的惩罚措施。

  此次实施的《司法解释》有以下重点内容:

  侵权罪名定了——侵犯知识产权犯七宗罪

  根据我们国家《刑法》的规定,现在在知识产权犯罪罪名当中主要有七个罪名,第一是假冒注册商标罪;第二是销售假冒注册商标的商品罪;第三是非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪;第四是侵犯著作权罪;第五是假冒专利罪;第六是侵犯商业秘密罪;第七是销售侵权复制品罪。值得注意的是,随着信息产业的飞速发展及盗版行为的日益猖獗,在网络上复制和发行盗版软件的行为非常突出。《司法解释》把这种“在线盗版”的新型犯罪行为明确定性为侵犯著作权罪。

  制裁门槛低了——非法经营额5万就定罪

  作为个人犯罪,《司法解释》规定的起刑标准,从原来非法经营数额在10万、20万降到5万以上,而且增加规定了违法所得3万以上予以定罪的情形。

  定罪范围宽了——提供运输工具算共犯

  《司法解释》规定,明知他人实施侵犯知识产权犯罪,而为其提供便利条件或者帮助的行为,以共犯论处。比如现在的实践当中,出现了一些专门为实施侵犯知识产权犯罪人员提供便利或者帮助,例如专门代理侵权产品的进出口业务的行为,还有为犯罪分子提供资金、场地、运输工具等行为,对这种行为,纳入了刑法打击的范畴,这样更好地发挥我们刑事制裁的作用。

  计价标准明了——假货价值不按真品价格计算

  销售假货、盗版出版物,其非法经营数额是按照真品价格计算,还是按照假货或者盗版的价格计算?《司法解释》予以明确:对已销售的侵权产品的价值,按照实际销售的价格计算;没有销售的,按照标价计算或者已经查清的侵权产品的实际销售平均价格计算。“卖一块100元的假劳力士表,实际发生的数额就只有100元,不能认为违法所得是10万元。”有关人士解释。

  【评论】《司法解释》不仅大幅度降低了知识产权犯罪刑事制裁的“门槛”,而且对于罚金刑的适用规定得更为广泛和合理。综合运用监禁刑和财产刑,不但将使犯罪人受到刑罚的制裁,更能从经济上剥夺犯罪人再犯罪的能力和条件。这些都为相关刑法条文的具体适用提供了可操作性的依据,对于更有效地打击侵犯知识产权犯罪,进而维护良好的市场经济秩序,也将具有极为重要的现实意义。

  强调打击此类犯罪的现实意义,是和中国近年来侵犯知识产权犯罪的潜滋暗长紧密相联的。有报道说,自1998年到2004年上半年,各级法院审结的侵犯知识产权犯罪的一审案件达1841件,判处3106人。就绝对数量而言,不可谓不多,但若睁眼看看我们身边这个被无处不在的盗版包围着的环境,我们就绝不会为此感到乐观或满足。新华社近日公布的一份调查显示,国民购买盗版出版物的比例从1998年至2003年一直保持在43%至46%左右,其态势之严重实令人忧虑。这里还没有包括国民购买盗版软件和盗版音像制品的比例。

  从国际的视角观察,《司法解释》的出台应了我国加入了WTO之后在知识产权保护方面的迫切需要。我国在加入WTO之际,曾郑重承诺加强知识产权保护。在WTO协定中,《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs)是极为重要的一份附件。作为世界范围内涉及面广、保护水平高、保护力度大、制约力强的一个知识产权国际公约,TRIPs对各国知识产权保护的执法提出了具体而细微的要求,并且引入统一的争端解决机制。如TRIPs第41条明确规定各成员国的执法程序应当能够有效制止侵犯知识产权行为,又应当避免对合法贸易造成障碍,防止知识产权的滥用;执法程序应公平、公正,不应过于复杂和费用过高,也不应当规定不合理的期限或导致不必要的拖延……这些都对我国在知识产权上的司法保护提出了挑战。

  在WTO管辖范围之内,知识产权保护已成为与货物贸易、服务贸易并称的三大支柱之一。随着我国成为世界第四大贸易国、第二大外资流入国,国际社会对我国知识产权保护问题十分敏感与关注,涉及知识产权的贸易摩擦与司法纠纷不断增多,知识产权保护的重要性和紧迫性在中国已经得到了前所未有的提升。保护知识产权,不仅是中国履行国际承诺,创造良好的贸易和投资环境,提高对外开放水平的需要,更是促进科技创新,规范市场经济秩序,促进国民经济整体素质和竞争力提高的需要。

  《司法解释》的出台无疑体现了我国司法机关切实保护知识产权的决心,但《司法解释》的具体实施仍有其现实困境。就中国的传统观念而言,“法不责众”的思想根深蒂固,尤其是在侵犯知识产权犯罪严重的音像制品和软件制品领域,《解释》的推行,不独需要立法与执法的技术与智慧,更需要司法机关有无壮士断腕的勇气。而这,是我们在《司法解释》的出台之外更为期待的。

 

不粘锅卖不出去了

  【变化】2004年7月,一份来自太平洋彼岸的报告搅动了中国的不粘锅市场。美国国家环境保护署(EPA)7月8日表示,美国杜邦公司20多年来均未通报制造特氟隆材料的一种关键原料可能会给人类健康带来潜在危害,为此环保署决定将对杜邦处以数亿美元的巨额罚款,这可能成为美国历史上最高额的一项环保罚金。尽管杜邦公司随后发表声明,否认特富龙产品对人体健康和环保有害。杜邦特氟隆可能致癌的新闻还是迅速穿开,并引起消费者的极大关注。广泛使用杜邦特氟隆的国内不粘锅厂商叫苦不跌,各地商店纷纷将不粘锅取下货架,一时间铁锅、不锈钢锅和陶瓷锅大行其道,而曾经备受青睐的不粘锅被打入“冷宫”。

  特氟隆真的有毒吗?特氟隆”不粘锅究竟还能不能使用?美国国家环保署新闻发言人在接受记者采访时表示,特氟隆是否有毒现在还不能下结论。相关的调查正在进行中,关于加工助剂PFOA究竟对人体有无毒性的报告,包括相关的检测标准EPA将在今年秋天公布。一旦发现毒性,将根据PFOA毒性的严重程度,立即采取相应的措施,消费者没有必要立即停用特氟隆的产品。对于许多报道中提到巨额罚金的问题,发言人表示,这笔罚金是因为从1981年起杜邦公司没有每天向EPA及时报告产品毒性情况才欠下了高达数千万美元的费用。目前EPA正在和杜邦公司联系,30天内将给出最后答复。发言人称,这笔罚金只是针对有关行政汇报程序的问题,并不是针对有关产品安全性。

  事情至此已经清楚,有关特氟隆的“毒”尚无定论,巨额罚金也只是针对杜邦公司的程序瑕疵,并非针对产品安全缺陷。10月13日,国家质检总局组织专家论证后指出:经中国检验检疫科学院的抽样检测,目前市场上销售的主要使用特氟隆涂料的不粘锅产品中,未检出PFOA(全氟辛酸及其盐类)残留。

  此次事件给国内整个不粘锅行业造成了巨大的损失,特氟隆事件使不粘炊具市场进入低迷时期。即便特氟隆无毒的消息一经公布,也并没有给不粘炊具市场带来一缕春风。许多超市商场反映,含特氟隆涂层的不粘锅炊具销量并没有明显增长。

  【评论】杜邦公司因未依法将其产品特氟隆不沾涂层的重要原料———全氟辛酸可能致癌的重要信息进行通报,给自己招徕了美国环保署的巨额罚单。此事件在远离震中的中国引起的反响绝不亚于美国。杜邦公司面对危机的企业公关行动,美国国家环保署的严格监督,巨额的罚款,不粘锅中国市场上的迅速消失和逐渐复出以及国家质检总局有关官员表示,我国还没有检测这个技术(特氟隆)的设备和能力,现在不可能作出什么论证等等,都给我们留下了深刻的印象。在中国,不粘锅因其自身的优点而受百姓的喜爱,此次通过检测无疑是皆大欢喜。然而,假如,只是假如,特氟隆真的有毒,我们将面对怎样的局面呢。我们实在应该为未来,为各种假如多做一些打算了。

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人民网大型年终策划——2004中国经济的五十个回想第四期将于12月31日(星期五)推出,敬请关注。

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来源:人民网 (责任编辑:庄红韬)
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