2003年11月04日08:19


吴晓灵李毅中解读十六届三中全会文件

  中国人民银行副行长吴晓灵:

  深化金融企业改革  完善金融监管体制

  国际金融报记者  李卫玲  实习生  贾南  发自北京

  11月2日,中国人民银行副行长吴晓灵在国家会计学院中国总会计师第二次高级论坛上,向与会国有大中型企业的总会计师解读了十六届三中全会文件关于金融体制改革的内容。

  深化金融企业改革

  吴晓灵说,十六届三中全会文件针对深化金融企业改革特别提出的第一个要求是,现代金融企业要具备五个标准,一是资本充足,二是内控严密,三是营运安全,四是服务良好,五是效率良好。

  深化金融企业改革中提出的第二个要求是,提出稳步发展各种所有制企业。吴晓灵指出,过去,各种社会资金入股银行,我们是允许的。在上世纪80年代,很多的城市和农村信用社都是民间资本介入的,我们的城市商业银行也有各种资金介入。

  但是在多种资金办银行的过程中,重要的并不是哪种资金办银行,而是怎么样办银行。如果说私人办银行就能办好的话,那么除了中国以外,现在世界上各个国家基本上都允许私人资本介入银行,有很多大资本家控制银行,但是国际上真正好的银行并不是很多。这说明办银行除了产权之外,还有比产权更重要的东西就是企业的制度。

  从投资办银行的角度来说,过去我们也允许民间资金进入城市信用社当中,但是结果并不好,原因主要有两个方面。一是对于出资人来说,想办银行要有资格,最起码对于金融要有一个大致的了解,不能什么都不懂就投资办银行,要了解怎样才能决定一个金融企业的发展方向,这是对一个出资人的要求;二是投资办银行要有一个固有的方式。

  国外办银行基本上是把它作为一个产业,追求一定的回报来办银行的,而中国办银行很多人都是想办一个钱口袋,想为自己的企业来筹集资金,说白了就是圈钱。如果一个投资办银行、办金融企业的老板,他的目的是为了自己的集团来筹措资金的话,这个企业肯定办不好。银行是一个社会公众的企业,有一定的社会公益性,它要为社会的利益服务。

  在这种情况下,就不能把社会的钱都集中在自己的企业下,所以在办银行的时候要非常注意不要搞关联交易。从投资办银行的目的来说,要把它作为一个产业来很好的运作,可以追求产业的利润回报,但是绝对不应该利用这个产业,为自己的小企业圈钱。这就是我们以前允许私人办银行没有成功的两个非常重要的原因,一个是资质,一个是目的。

  吴晓灵说,要使私人办银行能够成功,就必须要解决私人银行的资质、目的,并给予私人银行足够的尊重。

  深化金融企业改革的第三个要求是提出了完善农村金融服务体系的问题。中国农业发展面临着许多困难,其中一个困难是没有很好的金融体系为农业经济服务。文件再一次把农村金融服务体系摆在了很重要的位置。

  完善金融监管体制

  在金融监管方面,十六届三中全会也提出了很多要求。吴晓灵指出,这里有三点。一是我们监管的目的是保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。过去我们强调得比较多的是银行是国有资产,所以要保持国有资产的完整。但是只有真正站在存款人、投保人、投资者的立场上,切实保护他们的利益时,才能真正管好你的资产运用。这样,社会上才能树立一个观念,从银行拿来的钱是老百姓的,不是国家的钱,借钱必须要还。只有树立这样的意识,才能在提高资产质量方面真正做到位。

  第二,在监管当中特别提出了要依法严格实行市场退出制度。如果一个企业没有生死的考验,它不会稳健经营。十六届三中全会提出了要健全金融风险监控预警和处理机制。我们要在金融企业还没到破产的时候,早点发出预警信息。我们要求的是4%的核心资本,8%的资本充足率。当银行核心资本下降到2%的时候,监管当局就一定让它进行重组。

  第三方面,要加强社会的监督,要增强监管的透明度。社会公众应该有对金融机构监管的责任。

  国有资产管理委员会党委书记李毅中:

  做大做强国有企业放开搞活小企业

  国际金融报记者  李卫玲  实习生  贾南  发自北京

  国有资产管理委员会党委书记李毅中11月1日在国家会计学院中国总会计师第二次高级论坛上说,十六大提出两个毫不动摇,一是毫不动摇的发展公有制经济,二是毫不动摇的鼓励和支持引导非公有制经济的发展。两者统一于现代化建设的进程当中,不矛盾。

  如何实现公有制为主体,使国有经济发挥主导作用。李毅中认为,一是今后大力推进公司制股份制改制,二是要实现国有经济布局和结构的战略性调整。通过有进有退,有所为有所不为来调整国有经济布局,来实现公有制为主体,使国有经济发挥它的主导作用。

  做大做强国有企业

  十六届三中全会提到实现国有经济有进有退,要有合理流动机制,国有资本要更多布局在涉及到国家安全和经济命脉的行业和领域。其他领域和行业的国有企业,要通过资本重组和结构调整,在市场公平竞争中优胜劣汰,也就是说有进有退。

  从我国目前国有经济的布局来看,石油工业92.1%是国有,石化包括衍生的化工工业化纤、化肥行业69.3%国有,电力行业90.6%国有,汽车行业72%国有,冶金行业64.4%国有,铁路行业83.1%国有,煤炭行业70%国有,民航、金融行业90%以上是国有,军工行业更是100%国有。

  经过这么多年的调整,2002年国有控股的工商企业有15.9万户,总资产达18万亿元,利润3786亿元,税收6794亿元。一个国家有多少跨国公司是国家综合国力的象征。通过这几年国有经济布局的战略调整,我们国家已经形成了一批国有骨干企业。全国规模国有控股企业1998年是6.5万户,到2002年减少到4.3万户,户数减少了1/3多,但利润从743亿元提高到2636亿元,增长了2.5倍。2002年国有企业税金达4000亿元,占了全国各种所有制工业企业上缴税金的65.6%。通过国有资本的有进有退的改革,国有企业的数量是减少了,但是质量上做强了,国有企业对国民经济的主导力增强了,对国家的贡献也增强了。

  但是,我们国有企业该做强做大的还不够,国有资产有进有退的调整,任务还很繁重。

  放开搞活小企业

  对于小企业,中央的方针是抓大放小,采取各种有效方式放开搞活小企业。这次国资委调查了23个省,包括16个中心城市,有85%的中小企业改制已经完成。改制成功的标准有三条,如果符合这三条就说明改制成功。一是产权多元化。以前国有小企业多数是国有控股,现在有的国有资本全部推出,有的民营资本控股了,很少还是国有控股。二是职工改变身份。从国有企业职工转变为民营企业职工,每个人给一些补偿费或现金或股权,这样身份就转变了。三是企业转换机制,企业真正进入市场自负盈亏。如果这三条达到了就说明改制成功了。

  李毅中认为,地方小企业的改制应该肯定,方向是正确的,成绩是主要的,但确实还存在一些问题。

  存在的问题主要有,一是改制方式过于单一。中央的政策是利用各种方式放开搞活,包括重组、联合、兼并、股份合作制,还有租赁或承包,最后一个方式才是产权转让。产权转让还包括部分转让和全部转让,但在调查中,我们发现绝大多数改制都用了最后一个方式———产权转让,而且大多数是全部转让。李毅中认为,要总结一点教训,现在全国一些县的国有企业毫不夸张的讲,几乎被卖光了。现在有些县里面没有国有企业而且也没有经营性的国有资本。根据我们的调查,地市级的国有企业60%—83%被卖掉,还有一些也要在今年下半年卖掉。现在好在省里面比较清醒,都还保有一些地方特色的国有企业,比如山西以煤为特色的化工、冶金、炼焦企业现在还是国有;广西保留了以糖为特色的国有企业;湖北则以二汽为依托发展汽车的配套工业。

  二是改制过程中有一些不规范的现象,有些地方的国有资产被低估贱卖了之,甚至内外勾结,造成国有资产流失。国资委目前正在编制《管理国有企业改制的若干问题》,希望能进一步规范管理好改制过程中出现的一些问题。

  《国际金融报》 2003年11月04日 第四版

(责任编辑:庄红韬)
解读《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

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