承诺水平高  发展态势好

　　记者：我国加入世贸组织已近两年，这期间，被视为最敏感领域的服务业也迎来了空前的开放高潮。您能否介绍一下服务业履行承诺的情况？

　　张向晨：我国服务业加入WTO承诺水平相当高，加入WTO以来发展态势良好，中国政府在兑现承诺方面是严肃认真的。根据承诺，我们在包括商务、通讯、建筑、分销、金融、旅游、交通等在内的众多服务部门履行了WTO义务，还在保险、旅游服务等领域提前履行了有关承诺。以保险业为例，今年3月，中国保监会宣布外国寿险和非寿险公司及保险经纪公司可在北京、天津、苏州提供服务；6月又宣布上述公司可在成都、重庆提供服务，而这5个城市根据承诺应该是2003年底之后才开放的。又如旅游业，中国已开始批准外商设立独资旅行社，这比相关承诺提前了近3年。加入WTO至今，外商进入服务领域的速度明显加快，据统计，中国已批准的包括：9家外资保险公司设立营业性机构；29家外资银行设立代表处或营业性机构；37家外资银行机构经营人民币业务；12家外资银行开办网上银行业务；5家外资银行分行开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务；设立中外合作教育办学机构及项目50个；开办外国律师事务所驻华代表处23家；新设外资分销企业950多家，等等。我们按照承诺对外商投资法律法规进行了全面清理，使吸收外资法律体系不断完善，政策透明度进一步提高，开放范围日渐扩大，增强了外国投资者的信心，这两年外资流入势头持续走高。

　　国际竞争力仍有很大差距

　　记者：随着承诺的逐步兑现，服务业理应成为中国经济新的增长极。但这两年大家感觉服务业的发展似乎仍受到一定制约，其国际竞争力距离我国加入WTO的预期目标较远，服务贸易也一直处于逆差状态。您怎么看待这个问题？

　　张向晨：与WTO其他成员相比，我国服务业开放的承诺较多，加入WTO以及内地与香港CEPA的签署充分显示中国迫切想要开放服务市场的决心，去年服务贸易总额也跻身全球前10位。但由于我国服务业起点低（仅占GDP的1／3，远低于发达国家水平和发展中国家平均水平），结构失衡，缺乏相关产业支撑，其国际竞争力较之其他国家仍有很大差距。我认为主要症结有四：一是服务贸易出口结构不合理，运输、旅游是服务贸易的支柱，以信息技术为基础的新型服务业均是弱项；二是服务业自由化程度相对较低，在开放方面落后于制造业，由于历史原因，某些服务行业（如电信、金融、保险等）垄断性较强，不利于正常的公平竞争秩序的形成，还影响了服务业创新动力和效率；三是服务业管理滞后，如中央和地方在服务业政策和规章上的差异性，服务业各有关职能部门权责不明晰，管理多头、交叉且力量分散，服务业统计不完善等；四是服务业立法不健全，迄今国内尚无一个关于服务业的一般性法律，现有立法层次较低且未成体系，有相当一部分领域对在华外国服务提供者的规定不够具体或没有规定，影响了我国服务贸易立法的统一性和透明度。

　　适应WTO的游戏规则

　　记者：在WTO新一轮谈判中，服务业的地位愈加突出。对中国而言，谈判所达成的承诺将为国内服务业企业开展跨国经营提供更有利的契机；同时，我们的服务业市场也将广泛开放，国内服务企业势必面临更大的竞争压力。那么，中国在履行WTO承诺过程中，服务业如何利用WTO的游戏规则铸造和提升国际竞争力？

　　张向晨：中国是作为发展中国家加入WTO的，可根据国内服务业发展水平、市场承受力和区域分布状况，实行渐进式开放。另一方面，政府应建立与WTO规则和国际惯例相适应的法律体系，为国内服务业赢得宽广的发展空间。我想可着重从以下几方面做好应对工作：

　　依循WTO《服务贸易总协定》，在新一轮服务贸易谈判中，中方应以向其他成员提出要价为重点，充分利用有利的规则和条款，有步骤、有选择地推进服务业开放。根据不同服务行业的国际竞争力高低、国内改革的进度及其对国民经济的重要程度，明确开放顺序。另外，基础条件好的可先行一步。

　　在服务业全面开放之前，优先实行对内开放，打破服务业市场严重分割局面，通过充分的国内竞争来鼓励创新，增强企业实力。在发挥劳动密集型服务业比较优势的同时，大力发展现代服务业（如信息、科技、会议、咨询、法律服务等）和新兴服务业（如房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化教育等），优化服务业内部结构。

　　加入WTO后，中国政府的某些行为在一定程度上受到WTO规则约束，但这并不影响中国政府对服务贸易管理的权利。因此，应立足国情，尽快完善国内有关服务业和服务贸易的法律法规体系，并对现行的法律法规作彻底清理，使其符合WTO要求，避免引发不必要的贸易争端，以利于我国服务业的整体发展。

　　《人民日报》 2003年11月17日 第十四版