2003年11月21日05:39


转变政府经济管理职能的方向和任务是什么
任珑

  党的十六届三中全会《决定》指出,转变政府的经济管理职能,是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,经济体制改革的一项重要任务。10年多来,我们对政府职能转变的方向、任务和具体内容的认识和要求,也随着市场经济的发展不断深化。

  党的十四大指出,转变政府职能,是上层建筑适应经济基础和促进发展的大问题,不在这方面取得实质性进展,改革难以深化,社会主义市场经济体制难以建立。转变的根本途径是政企分开。凡是国家法令规定属于企业行使的职权,各级政府都不要干预。政府的职能,主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督。党的十五大指出,要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业。党的十六大提出,完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批。这次《决定》提出,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。随着改革实践的发展,政府管理经济的职能已经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观调控,组织重大基础设施建设,监督和维护市场经济秩序,创造良好的市场环境。但是,政府职能转变的任务并没有完成,根据完善社会主义市场经济体制的要求,《决定》提出了转变政府经济管理职能的重点。

  第一,减少行政审批。总的看,政府对经济的管理还是过多过细,继续深化行政审批制度改革的任务还很重。只有切实把大量行政审批事项减下来,政府才可能把主要精力转到为企业提供服务和创造良好环境上来。

  第二,加强中长期规划的研究和制定。这是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。随着我国加入世界贸易组织和经济市场化程度的提高,经济发展中的不确定因素越来越多,特别是国际经济发展趋势的变化,对国内经济的影响日益广泛和深入。我国进入全面建设小康社会新的发展阶段,各种新的矛盾和问题与以往存在的深层次矛盾交织在一起,使我们面临很多新的重大课题。只有加强对影响经济全局的重大问题的研究,正确判断国际环境的变化趋势,才能从统筹城乡、统筹地区、统筹经济社会、统筹人与自然相和谐、统筹国内经济与对外开放的高度,从全面、协调和可持续发展的高度,提出符合我国国情的中长期发展规划、发展的重大战略、基本任务和产业政策,把经济增长的潜力最大限度地挖掘出来,使国民经济能够在较长时期保持快速健康增长,推动社会全面进步。

  第三,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度。正确决策需要掌握丰富的知识和大量的信息,为了避免决策的失误,必须深入调查研究,认真听取各方面的意见。要逐步形成一套适合我国国情又与时俱进的制度和程序,并使之规范化,防止民主决策的随意性和不确定性。要利用互联网、热线电话、市民接待日等方式建立社情民意反映制度;建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度;完善专家咨询制度,建立各类专家组成的咨询委员会等组织,随时为政府出谋划策。

  《人民日报》 2003年11月21日 第六版

(责任编辑:李欣玉)
解读《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

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