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京津冀一体化须先破观念“壁垒”
  2004年03月10日15:13 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  京津冀地区一体化已成“两会”热点。国家有关部门以及三省市的有关官员纷纷表示了要“积极推动”的意见。昨日,北京城市总体规划修编动员大会特别提出,规划修编将不再局限于现有行政区划的范围,必要时将跨区域进行研究,规划中“注意留出与京津冀区域协调发展的结合点和建设接口”。

  区域经济一体化是我国经济发展的趋势。如果说中国前20年的经济增长基本上是“点状”拉动的话,后20年的经济增长将是城市群发展。《2002-2003中国城市发展报告》认为,中国经济将越来越向各大城市区,特别是向珠三角、长三角、京津环渤海这三大城市群聚集———以上是三省市一体化的理论基础。

  发展京津冀一体化,由于政治的、历史的、文化的等原因,在具体实施中还会有很多的障碍,还要面对和解决不少困难。但我们认为,首要的是打破传统计划体制下的旧观念的“壁垒”。

  其一,要适应经济发展的形势需要,相对淡化行政色彩,减少因行政区划分割而对经济发展可能造成的负面作用。我们赞同北京市建筑设计院总建筑师李铭陶的看法,不要把京津冀一体化称为“大北京”,这样很容易让人理解为要把其他地区纳入北京的规划中。其实,各省市都有自己的优势,也都有自己的不足,三省市的一体化正是要发挥优势,取长补短。

  按照传统思维,一个地方的官员抱定“为官一任,造福一方”的信念,这本没有错,但也往往被理解为在我所领导的范围内“肥水不外流”,试图把所有的挣钱的项目都拿来,增加经济指标。事实上,一个城市的职能定位是必须有选择的,随着世界经济的发展,某一个国家指望自己“大而全”的经济独立很难有广阔的发展前景,更不用说某一个城市了。这种为了提高目前经济指标而忽视长远利益的观念是应该逐渐抛弃的。长远的眼光、开放的心态、全局化的观念是现代领导人必备的素质。

  最后,经济的一体化,势必要尽可能地以“经济”的视角来看待问题。总结目前已经比较成熟的珠三角、长三角经济圈的形成原因,其中一条很重要的“法宝”就是市场的作用。当然,他们有其客观因素,主要是外来投资多,外来资金的投向必然要按照市场经济的规律行事,在哪里投资取得最大的效益就在哪里投资,较少有来自行政因素的干涉。北京市的外来投资相对少些,但是即便是政府作为投资的主体,也一样要遵循市场规律,也要进行效益评估,也要进行成本核算。在这方面,政府没有必要管得太多、太细、太全,更重要的是做好城市的职能定位,提供一个良好的市场环境,让市场行为回归市场,按照经济规律自然发展。(艾君)

来源:新京报 (责任编辑:陈云)
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