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73.三峡库区搬迁工矿企业的结构调整是怎样实施的?
为了鼓励和调动迁建工矿企业进行结构调整的积极性，国家专门为三峡库区制定了一系列新的优惠政策。一是"对口支援国有、集体、民营企业兼并亏损的国有、集体搬迁工矿企业，在落实还款计划的前提下，以搬迁企业1998年底贷款余额为限，经商债权银行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的还款期内继续免收利息。"这条政策在全国范围内仅限于试点城市的国有企业，而在三峡库区扩大到了集体和民营企业。二是将仅限于试点城市国有企业破产或关闭的政策，扩大到三峡库区的国有和集体搬迁企业。三是"对因工矿企业破产或关闭而使地方财政减少的收入，由财政、税务等部门核定数额后，可按照中央和地方共同负担的原则，由中央财政采取转移支付办法予以适当补助，时限4年。"
这些政策的出台，是具有突破性的，国务院领导同志花费了很多心血，国家作出了很大努力。根据三峡库区搬迁工矿企业结构调整过程中出现的新情况、新问题，2001年5月召开的国务院三峡建委第10次全体会议上，又决定实施一项优惠政策："库区搬迁工矿企业中实施关闭、破产的国有企业，其职工安置资金的缺口，由中央财政、移民资金、地方财政按4∶4∶2的比例分担解决。对库区搬迁工矿企业历年累计欠发的养老金，由中央财政一次性全额解决。"由此可见，党中央、国务院对三峡工程建设非常重视，对库区移民十分关心。?
重庆市于2000年初开始在奉节县进行搬迁工矿企业结构调整试点。该县搬迁工矿企业114家，原规划组合搬迁为72家，重新修订规划后，准备破产、关闭67家，相对较好的57家，准备合并为20家与对口支援名优企业相结合。国务院领导同志得知该县情况后指出，该县在搬迁工矿企业结构调整方面虽然迈出了可喜的一步，但从整体上看，调整的力度还远远不够。此后，湖北省、重庆市又重新修订了规划，1599家搬迁工矿企业，准备破产、关闭1012家，占总数的63.3%；保留的587家，合并重组为406家。?
三峡库区搬迁工矿企业的破产关闭工作，按照不同所有制企业破产关闭的法定程序进行。国务院有关部门对这项工作给予了大力支持，国家经贸委、最高人民法院、财政部、劳动保障部、人民银行总行、三峡建委移民开发局共同协商，专门成立了"三峡工程库区搬迁工矿企业兼并破产关闭工作小组"。该小组下发了有关文件，不仅将国家的优惠政策进行了细化，而且明确了操作程序与步骤，具有很强的可操作性，有力地促进了该项工作的开展。搬迁工矿企业破产关闭前，地方政府的前期工作量很大，诸如要摸清破产关闭企业数量、职工分类人数、债务结构(含职工集资款数额)、可变现资产数额、社会保险金欠缴数额、破产关闭前3年上缴税金情况等。实践使我们深刻认识到，三峡库区搬迁工矿企业在破产关闭时虽然有一笔移民补偿资金，但如何安置好企业职工，仍然是搬迁工矿企业破产关闭工作中的重点和难点。国务院要求库区各级政府要妥善安置好破产关闭企业的职工，使他们的基本生活得到保障，并积极扩大再就业门路，保证社会安定。库区各区、县政府已在新城镇开辟商贸市场、运输市场、劳务市场等，对下岗职工再就业制定了优惠政策，并千方百计使下岗职工的收入达到当地的最低生活保障线。鼓励下岗职工积极参加再培训，提高自己的生产技能，争取被效益好的企业录用。
搬迁工矿企业进行结构调整的最终目的是发展生产力，要通过结构调整扶优扶强一批，被对口支援名优企业兼并或与对口支援名优企业合资、合作搞活一批，破产关闭一批。"三个一批"必须同时并重，片面地强调、重视其中一批，都是不利于企业结构调整和库区经济发展的。 |
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