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92.三峡工程是怎样对投资进行"静态控制、动态管理"的?
前面已经提到，三峡工程建设分为三大部分：枢纽工程建设、库区移民搬迁与安置及输变电工程建设。经国务院批准，以上三大部分都实行了"静态控制、动态管理"的投资管理模式。这标志着我国基本建设工程的投资管理，走上了与市场经济接轨、与国际接轨的路子。
"静态控制、动态管理"的投资管理模式，与计划经济年代采用的若干年调整一次工程总概算的投资管理模式，有着本质的区别。"静态控制、动态管理"的投资管理模式，是一个科学、合理、客观、公正的管理模式，更便于对投资实行总量控制和分项控制，为更好地实行项目法人负责制、招标承包制、项目监理制、合同管理制等"四制"奠定了坚实的基础。?
以三峡枢纽工程为例，中国长江三峡工程开发总公司 (以下简称三峡总公司)根据国家批准的枢纽工程静态总投资500.9亿元(1993年5月末价格)，按照总量控制、合理调整的原则，把分标段项目作为一个单项，于1994年就编制了项目法人(以下简称业主)单项执行概算和业主总执行概算，这是业主对工程静态投资实行有效控制的主要手段。业主执行概算是三峡总公司控制枢纽工程造价、制定年度计划、向国家列报投资以及结算价差资金的依据；也是控制单项工程静态投资最高限额、对单项工程限额设计、指导和编制工程标底、保证发包合同顺利实施的依据。?
三峡枢纽工程工期长达17年，为保证工程建设的顺利进行，物价上涨的因素必须予以考虑，这就引出了动态投资的概念。动态投资包括材料、设备、人工等的价格差价(通常简称为价差)和贷款利息。贷款利息每年按实际支付的利息计列即可，因而，动态管理的主要内容，就是要测算每年的价格指数并进行价差资金的结算和管理。价格指数的测算由三峡总公司委托有资格的中介机构，以1993年5月末的价格为基期价格逐年进行采价和测算，并测算出价差金额，上报国务院三峡建委；经国务院三峡建委组织专家评审并审批后执行。?
再以库区移民搬迁与安置为例。为贯彻"统一领导，分省（直辖市)负责，以县为基础"的移民工作管理体制，国务院三峡建委将移民补偿静态总投资400亿元(1993年5月末价格)，切块包干给湖北省和重庆市，湖北省和重庆市再将移民补偿资金切块包干给每个区、县，每个区、县再切块包干到每个项目，层层实行移民任务与移民资金的"双包干"，实行限额规划和项目限额设计。用"双包干"的办法来进行"静态控制"。为了弥补由于物价上涨而造成的移民资金的差额，每年由国务院三峡建委移民开发局委托有资格、有权威的中介机构，在库区移民任务较重的14个区、县按规范进行采价(这14个区、县的移民补偿投资占移民补偿总投资的80％以上)，也是以1993年5月末价格为基期价格，测算每年的价格指数和价差金额，经专家评审后，上报国务院三峡建委审批后执行。?
输变电工程建设也采用了同样的管理模式，不再详述。?近10年来的实践证明，"静态控制、动态管理"的投资管理模式，为三峡工程建设的投资控制与管理，建立了切实可行的保障体系；同时，得到了项目法人、地方政府和搬迁单位以及广大移民群众、投标企业和承包企业等的支持。 |
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