本报记者  龚雯

　　新年伊始，市场繁兴。3年来，全国各地和相关部门坚持“两手抓”，即一手抓专项整治，一手抓治本之策，使整顿和规范市场经济秩序工作取得了令人瞩目的阶段性成果。

　　以人为本  狠抓专项整治

　　近3年，各级政府始终把关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题，作为专项整治的重中之重。

　　一是狠抓食品安全。去年国务院启动了食品药品放心工程。2004年4月，针对安徽阜阳发生的劣质奶粉案，国务院及时部署在全国开展食品安全专项整治，着重抓好粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品7个重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费4个关键环节。

　　二是坚决铲除毒鼠强。农业、公安、工商等部门积极行动，印发了118万份通告，张贴到每个村庄，使之家喻户晓，并逐户动员，清缴换购。查清主要生产技术扩散源头，端掉生产窝点，切断以安徽利辛、湖北仙桃、河南长葛为中心的销售网络。从2003年9月起，统一杀鼠剂标签标识，核准杀鼠剂经营点4.1万个，合法杀鼠剂逐步普及。去年三季度毒鼠强中毒事故起数、中毒人数和死亡人数，同比分别减少80％、97％和74％。

　　三是整治采供血液和单采血浆秩序。去年开展了非法采供血液和单采血浆专项整治，对采供血机构、单采血浆站、医疗机构进行检查，严查冒名顶替献血、频采超采跨区采行为，打击“血头”、“血霸”，推进无偿献血，规范采供血机构、血液制品企业和医疗机构的管理。通过整治，提高了临床用血安全水平，无偿献血占临床献血比例从1998年的22％升至目前的88％，河南省率先实现了100％无偿献血。

　　四是加大保护知识产权工作力度。去年在全国整规领导小组框架内，设立了国家保护知识产权工作组，国务院各部门已实现办公软件正版化；开展了一年一度的“保护知识产权宣传周”活动；建立与外商投资企业沟通协调机制；推行打击制假售假、侵犯知识产权专项立案监督，查处了一批侵权大要案。自2004年9月起，在全国展开为期一年的保护知识产权专项行动，以点带面，全方位推进。

　　五是打击制售假劣农资、假劣药品和医疗器械、走私、偷逃骗税、洗钱、传销等违法犯罪行为。

　　此外，国务院还直接部署了土地市场治理整顿、安全生产专项整治、清理拖欠农民工工资和工程款等，对配合宏观调控、抑制经济过热产生了积极作用。有关部门开展了建材市场、电信市场、价格秩序、建筑市场、房地产市场、汽车市场等专项整治。

　　行政执法部门和公检法机关是各类专项整治的主力军。2001年4月以来，全国工商系统共查处各类经济违法违章案件706万余件，案值942亿余元，移送司法机关案件3625件。质检系统共出动执法人员623万人次，查获假冒伪劣产品货值111亿元，捣毁制假售假窝点2.3万个，立案查处案件60余万件，移送司法机关952件。公安机关共破获破坏市场经济秩序犯罪案件近22.1万起，抓获犯罪嫌疑人20.1万余名，挽回直接经济损失545亿多元。检察机关共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件近4.8万件、7.4万人。各级人民法院审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件近4.5万件，判处犯罪分子近6万名。

　　重在治本  建立长效机制

　　2001年以来，在整顿和规范市场经济秩序领域，3年来全国人大制修订了16部法律、45个行政法规。高法、高检先后发布实施了8件相关司法解释。各地也出台了一批地方性法规和规范性文件。立法的不断完善，为整规工作提供了法律保障。国务院专门制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了行政执法与刑事司法衔接机制的基本框架；一些省市相继出台具体制度，纠正以罚代刑、应移送不移送等行为。积极探索综合行政执法之路，减少了多头执法、多层执法、重复处罚、执法扰民等问题，在一定范围内实现了权与责挂钩、权与利脱钩。

　　健全现代市场经济的社会信用体系，是规范市场经济秩序的治本之策。2003年4月召开的全国整规工作会议提出用5年左右时间，初步建立我国社会信用体系的基本框架和运行机制。目前这项建设取得一定进展：海关、税务、工商、质检、食药监等行政执法部门，制定信用等级标准，建立信用档案，试行信用等级分类监管，公布违规企业名单；金融领域信用建设全面展开，如人民银行开展信贷征信，构建了全国联网的银行信贷登记咨询系统；财政、司法、旅游等部门，对财会、评估、律师、导游等重点群体实行信用管理，建立个人执业行为信用档案，实施违规公示；一些经济管理部门结合自身特点开展诚信建设，如发改委开展的“百城万店价格诚信”活动，商务部对外贸企业、外资企业、对外工程和劳务承包企业进行信用管理等；各地开展了区域性信用体系建设工作。全国整规办、中宣部、中央文明办等部门倡导的诚信宣传教育也声势浩大，深入人心。

　　3年来，各行政管理部门努力转变职能，加强市场监管。工商部门实行了“经济户口”制，质检部门实行辖区打假责任制，各部门都实行了执法责任制和执法过错追究制。各行政执法部门加大投入，建设了金关、金税、金卡、金盾、金质等现代化的市场监管信息系统，显著提高了监管效率，严密了监管网络。

　　全国整规办主任张志刚表示，整顿和规范市场经济秩序是一项长期艰巨的任务，解决市场经济秩序中的深层次问题，让更广大的人民群众受益安心，还需坚持常抓不懈，标本兼治，重在治本，把整规工作进一步引向深入。

　　从数字看整规（链接）

　　农资打假：2002年到去年上半年，全国整顿各类农资市场25万多个，捣毁制售假劣农资窝点8300多个，查处制售假冒伪劣农资案件17万起，案值5万元以上的案件710起，移交司法机关570起，为农民挽回经济损失30多亿元。

　　医药整治：2001—2003年，共查处药品和医疗器械违法违规案件50余万件，吊销许可证109个，取缔无证经营户4.1万余户，捣毁制售假药窝点2756个，移送司法机关769件，刑事制裁332人。

　　打击走私：2001到2004年10月查获走私案件50489起，案值406亿余元，共对13142名犯罪嫌疑人采取强制措施，其中逮捕6573名，向检察机关移送起诉7863名。

　　涉税治理：截至去年9月发现存在问题企业297万户，查补收入1061亿元，移送2.3万多件，其中全国性涉税大案809件。

　　严查传销：3年来，共取缔传销组织、窝点3900多个，清查涉案人员6.8万余人，拘留、逮捕传销组织者1100余人，遣返传销人员5万余人。

　　《人民日报》 (2005年01月04日 第十四版)