人民网 >> 经济 >> 行业动态 >> 综合 2001年10月26日14:49


铁路改革瓶颈犹存

韩文欣

    

    在此次第四次提速中,一些星级列车服务员的制服上没有了军事化色彩浓厚的肩章、领花,而代之以领结和胸牌。铁路人员形象上的改变代表了服务水准的提升,但在一些专家眼中,形象改变的背后,更需要原本半军事化管理的中国铁路走上更具市场化的体制之路。

    记者了解,目前铁路改革正以实行新一轮资产经营责任制为载体,推进政企分开、社企分开、事企分开和减员增效。但由于正值铁路改革的敏感时期,对于改革的具体进程,铁路内部人士大都出言谨慎。

    据悉,当前铁路改革的总体思路是“政企分开、网运分离、引入竞争、加强监管”。铁路主管部门与国铁运输企业要脱钩,确立铁路运输企业的市场主体地位,并引入多元投资主体,建立现代企业制度;同时,组建路网公司和若干个客、货运公司和若干个专业性公司,开放客货运市场,引入竞争机制,向国外企业开放铁路市场;在运输财务核算上则要打破“大锅饭”体制,使运输企业实行独立核算,真正形成自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体;还要成立政府监管机构,对运输市场和路网公司进行监管,制定市场准入制度。

    但铁路的改革的难度远比公路、航空要高。比如就有业内人士针对铁路部门目前的管理体制认为,铁路企业目前的经营管理者完全是由上级主管部门任命的,导致对其管理成绩的评价来自上级主管部门或官员而非市场,客观上容易使铁路经营管理者为满足上级偏好而置企业效益于不顾。

    更有专家指出,铁道部实行资产经营责任制,尽管其出发点在于适应政企分开的要求,促进企业建立自负盈亏的机制和强化企业经营管理,并突出对国有资产的保值增值和投资回报,但作为一种解决经营者行为短期化的方案,仍存在资产价值评价和确定上的缺陷。由于中国尚未形成真正的资本市场,所以评估资产价值实际上是一件不可能的事。专家认为,虽然在资产经营责任制下,对铁路经营管理者起到一定的约束作用,促使其专心经营,但由于资产经营责任制本身的缺陷和人为随机因素的过多干扰,加之体制的制约因素依然存在,铁路政企没有根本分开,中国铁路还有很长一段路要走。


来源:《中国经营报》 2001年10月26日


 
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