人民网 >> 经济 >> 行业动态 >> 综合 2002年10月19日14:27


铁路改革正在稳步推进  改革方案正在制定中

新华社记者  李江泓 毛晓梅

    
(李明放 摄) 

  一周前,中国民航六大集团公司成立,至此,电信、电力和民航相继迈进体制改革的新阶段。我国四大自然垄断行业惟有铁路的管理体制改革方案未能出台,引起人们普遍关注。 

    铁道部部长傅志寰近日明确表示,我国铁路改革已经做了大量基础性工作,但是铁路在我国运输中的骨干地位和运能紧张的现实,决定改革的研究和实施一定要慎重。 

    傅志寰解释说,我国铁路的运能非常紧张,一公里铁路承担的负荷是美国的三倍,在这种情况下需要国家一定的宏观调控,分配运力,例如每年春运,铁路部门只能停下一部分货运列车保证客运,而此时的客运却不赚钱。在货运方面,铁路部门也必须保证国家一些重点物资的运输。与国外不同,我国铁路的市场份额相当大,货运已占到54.6%,铁路在交通运输体系中的骨干地位,决定改革的研究和实施一定要比较慎重。 

    上世纪90年代中期,英国对铁路实行私有化。近年来,由于在改善和维护线路设施方面投资不足,加之管理不善,责任意识淡漠,经管公司无法在运营标准和保障安全方面达到政府管理部门的要求,铁路运输中暴露的问题越来越多。去年下半年以来,铁路事故频发,以至于政府不得不对负责经营全国线路系统的路网公司实行行政托管。 

    其实,我国铁路从未放慢改革的步伐。铁道部稳步有序地推动各项改革,为进一步实施铁路行业重组奠定坚实基础。 

    自1999年起,14个铁路局全面实行资产经营责任制,确立铁路局的市场主体地位,加快企业经营机制的转换,铁路在不提价的前提下,提前一年扭亏增盈。从2001年起,铁路对运输财务体制进行重大改革,实行客运与货网分账核算,客运直接从市场取得收入,打破了长期的“大锅饭”核算体制,进一步激发出企业加强经营管理的内在动力。 

    同时,铁道部大力推进主附分离、干支分离,精干运输主体。铁路局内部的工附业、装卸、房建、生活后勤等非运输单位实现了与运输主业分离;铁路多经企业与运输业明晰产权、规范核算,实现“企业分设,财务分账,人员分开”。铁路通信业务也从各铁路局剥离,重组建立铁道通信信息有限责任公司。100条铁路支线实行了“单独核算、单独考核”,有效扭转了支线严重亏损局面。 

    据统计,1996年以来,国家铁路营业里程增加4000多公里,而铁路部门却先后减少14个铁路分局,减幅达四分之一;直管站段减少373个,减幅达五分之一。截至去年末,全路(国铁)职工总数为248. 5万人,比1997年末减少 85.7万人。其中,运输业人员 145.3万人,减员 44.6万人,分流安置主业人员27万余人,劳动生产率提高49.1%。 

    1998年以来,铁道部机关已进行机构改革,强化了政府职能,精简机关人员编制51% ,铁路工程、建筑、机车车辆、通信信号和土木工程五大公司与铁道部脱钩,10所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部 或地方管理,铁路系统在推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出重大步伐。 

    铁路管理体制改革方案正在制定中。傅志寰说,按照中央关于垄断行业改革要“通过政企分开、企业重组,打破行业垄断,引入竞争机制”的精神,铁道部组织专门力量抓紧研究制定铁路管理体制改革方案,开展了多方案、多层次比选论证,促使研究工作不断深化。同时,结合运输财务体制改革,稳步有序地实施客运改革,在铁路局内部组建客运公司,为运输企业重组探索有效途径。 


来源:新华社 2002年10月19日
(责任编辑:孙娟)


 
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