人民网 >> 经济 >> 行业动态 >> 综合 2002年11月29日04:33


打破垄断引入竞争 中国铁路在改革中前行
(学习贯彻十六大精神——改革要有新突破)

本报记者  邢丽娜

    

  江泽民同志在十六大的报告中指出,推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。对此,中国铁路的改革发展就是一个很鲜明的例证。

    立足改革  取得重大突破

    自1994年起,中国铁路出现全行业亏损,全路上下承受着巨大的经营压力。1997年底,国务院领导同志要求铁路3年扭亏为盈,以此作为全国交通战线扭亏突破口。铁道部经过深入的调查分析认为,实现扭亏目标,关键是要加快和深化铁路改革,转换经营机制,激发出企业的动力和活力。1998年,铁道部首先在昆明、呼和浩特、南昌和柳州铁路局及广州铁路(集团)公司和部属的非运输企业开展了试点。1999年,全路全面实行资产经营责任制,这一年全路就提前一年实现了3年扭亏目标。从2001年起,铁道部又在全路实行了新一轮资产经营责任制,按照中央关于“通过政企分开、企业重组,打破行业垄断,引入竞争机制”的精神,深入研究论证铁路体制改革总体方案,并进行了积极有效的探索。

    他们首先决定在呼和浩特、柳州、南昌和昆明四个直管站段铁路局进行组建内部客运公司的试点,之后扩大到广铁集团,去年又选择了上海、郑州、济南等三个有分局的铁路局进一步扩大试点,稳步有序地将这项改革推向深入。目前14个铁路局的客运公司已经全部组建完毕。

    5年来,铁路部门以企业重组为重点,打破了铁路内部的“大锅饭”;通过实行资产经营责任制,确立了铁路局的市场主体地位。按照调整结构的要求,大力推进主附分离、干(线)支(线)分离,五大公司、高等院校与铁道部脱钩;100条支线实行单独核算、单独考核;职工人数也从1997年底的334.2万人减至2001年底的248.5万人。在世界大多数国家铁路出现亏损的情况下,中国铁路1999年后则连年盈利。此外,铁路科技也取得了丰硕成果。现在,运行于我国铁路的内燃、电力机车和高级客车都是我国自主研制、具有自主知识产权的“中华牌”。

    适应市场  铁路走向竞争

    为适应运输市场竞争的客观需要和铁路发展的内在要求,5年来,中国铁路成功地实施了四次大面积提速并适时调整运行图,优化了运输资源配置。提速延展里程达到1.3万公里。与1997年相比,客车平均旅行速度提高了25%;特快列车最高时速由120公里提高到160公里,广深线的客车最高时速达到200公里。与此同时,运输质量和服务水平也都有了很大提高,旅客列车提速不提价,乘火车旅游更加快捷安全,增强了铁路的市场竞争能力。在大面积提速的基础上,还合理加开了大城市间夕发朝至和朝发夕归的城际列车,适当开行短途客车,随时组织加开各种旅游列车、假日列车、民工专列、球迷专列、行包快运专列、集装箱专列等适应市场需求的运输新产品,受到用户的广泛青睐。铁路客票发售和预订实行了微机售票,有的还实现了与银行联网售票,联合开办168台电话订票和查询业务,在电台、电视台、报纸等新闻媒体开设宣传板块,建立当日票额动态通告,深入厂矿、学校、部队、集贸市场开展流动售票,对城际列车发售全年不记名、无照片的优惠月票,给旅客带来了很大方便,对促进铁路的客运营销起到了重要推动作用。

    加快速度  改革继续创新

    5年来,铁路部门认真贯彻党中央、国务院关于加快基础设施建设、拉动国民经济发展的重大决策,掀起了跨世纪铁路建设高潮。从1998年至2002年,铁路全行业基本建设投资预计完成2700亿元,比前5年增长998亿元,增幅达56%。青藏铁路建设进展顺利,秦沈客运专线即将建成投入试运行。目前,我国铁路营业里程居亚洲第一、世界第三。

    在贯彻学习十六大精神过程中,铁道部部长傅志寰表示,铁路在全面建设小康社会的目标中肩负着重要责任,因此,要把全面建设小康社会目标作为铁路建设的根本出发点,进一步加快改革与发展,建立起适应市场化的完善的运行机制。要紧跟时代步伐,加快科技进步,技术创新,加快铁路信息化进程,要扩大路网规模,加大既有线路改造力度,强化“八纵八横”路网骨架。他特别强调要加快西部铁路建设,彻底解决瓶颈制约问题。要全面提高运输质量和服务水平,客运逐步建成连接各省会城市的快速运输网络,建设高速铁路,继续提高客车速度;货运在搞好大宗货物运输的同时,要积极适应高附加值货物运输需求,构建快捷货运体系,运用现代物流管理模式,为货主提供全过程优质服务。 

    《市场报》 (2002年11月29日第一版) 


(责任编辑:李欣玉)


 
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