人民网 >> 经济 >> 经济观察 2002年10月14日12:58


中华工商时报:民航业八年迈出第一步
    

  民航重组终于在上周末尘埃落定,六大集团宣告成立。根据重组方案,六大集团将与中国民航总局脱钩,实现政企分离。民航总局将不再代行对六大集团的国有资产所有者职能,今后主要承担安全管理、市场管理和宏观调控等职能,资产和有关的财务关系将由财政部负责。

    走到这一步,中国民航业整整等了8个年头。

    六大集团的成立无疑预示着中国民航业的一个重大变局。但是,民航业是否就此迈进一个全新的竞争时代,现在就下结论还为时尚早。实际上,就民航业的市场化进程来看,中国民航迈出的还只是一小步。

    我们当然不能忽视六大集团在企业内部和市场整合中可能遇到的问题,这种整合能力直接影响到六大集团今后的品牌塑造和市场竞争力。然而,从民航业发展的全局来看,市场开放和产权改革对民航业的未来格局和市场化走向具有的影响将是决定性的。恰恰是在这两个方面,民航业要走的路才刚刚开始。

    民航票价管制一向是为市场诟病的。最近有民航总局的高级官员说,机票价格改革方案不久将会出台。然而,这个改革方案能在多大程度上体现市场的力量,体现航空公司的自主性,在一个仍然以国有资本为主体的市场上是很难预料的。只不过,在与民航总局政企分开之后,过去由民航总局与各航空公司主演的打折游戏,很可能会变为航空公司与财政部之间的博弈。因为国家仍然是航空企业的老板和最大股东这一现实并没有改变,为企业的最终亏损负责的仍然是国家。由六大集团主导的市场格局,并没有改变航空业的产权结构,六大集团的竞争,说到底仍然是国有企业之间的竞争,为竞争买单的仍然是政府。

    影响航空运输企业市场定价的阻力也来自于六大集团自身。正如一些经济学者所指出的,对航油的垄断经营使航空公司无法自主地控制运营成本,灵活地应对市场变化。就在六大集团宣布挂牌的前一天,民航总局发出通知宣布因航油价格因素机票涨价,民航总局把涨价时机选择在黄金周刚刚过去,旅游淡季来临的时候,在涨价通知中,又明确国内航线涨而国际航线不动,这多少预示了民航业在市场化生存的道路上将要经历的考验。如果民航业没有足够的勇气对内部的种种利益集团开刀,不能真正地把自己摆在一个全球化的开放市场框架下,本次重组所奠定的良好基础,很可能会功亏一篑。

    六大集团在政府之手的推动下起航,即使从企业重组的角度来看,这也不是最终的结局。真正市场化的运营格局将在一个更加开放的市场中出现,而这中间必然还将出现更多市场主导的重组与并购,在这一进程中会产生新的竞争者,现在取得先发优势的企业,也很难保证不会成为出局者。当然这一幕是否出现,取决于监管机构在多大程度上允许外来资本的进入,尤其是制定一个怎样的游戏规则,确保市场竞争的公平性和自由度。

    一个开放的航空运输市场,多元化的产权结构,将造就真正为企业资产负责的市场化的航空企业,将使航空运输市场实现市场化的重组并购,实现优势企业的做大做强和劣势企业的退出。我们相信这是一个可以期待的未来是基于如下的判断:国内民间资本已经开始获准进入航空运输市场,而外资也已经没有进入障碍,甚至在民航企业所占股权多少上也有了大的突破。当然这一切对政府监管部门是一个更大的挑战,对监管者怎样在变革中寻找准确定位的智慧是一个考验。

    大幕已经拉开,演出已经开始。这一回唱主角的该是企业。  


来源:《中华工商时报》 2002年10月14日


 
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