人民网 >> 经济 >> 经济观察 2003年4月28日13:27


对促进消费增长的政策建议

尹艳林 冯建林

    

    当前居民收入增长较慢,在城乡尚有不少贫困居民,居民总体消费能力还比较有限。社会保障制度及其他制度改革滞后和激烈的就业竞争使居民支出预期上升,收入预期下降,消费倾向偏低。而不利的消费政策和消费环境以及落后的消费信用体系又进一步抑制了居民的消费意愿。鉴于此,扩大居民消费应着眼于增强居民消费能力、提高居民消费倾向和改善消费环境三个方面。

    一、千方百计增加农民收入

    扩大消费需求重点在农村。加快发展农村经济,提高农民收入,增强农民消费能力,是扩大农村消费的着力点。当前,应突出抓好以下工作。一是加快农村经济结构调整,为此要加大金融支农力度。深化农村信用社改革,可考虑采取统一政策,注入资金处理农村信用社的历史包袱,适当减免农村信用社税收。也可考虑在农村设立以服务农民、支持农业和农村经济结构调整为主要任务的政策性银行。针对农民贷款难的问题,应允许农民将房地产和土地的使用权作为融资的抵押物。对于农产品加工企业,可将其增值税改为征扣同一水平,以增强农产品加工业对农业的推动作用。二是切实减轻农民税费负担。农村税费改革试点要在总结经验、完善政策的基础上,在全国范围内推开。研究分步实施免除农业税,或先免除中西部地区、贫困地区或少数民族地区农业税。加大对农村教育的投入,改善贫困地区的农村的办学条件,免费供应农村中小学教科书。免收贫困农民子女上学的学杂费,减轻农民教育负担。在现行分税制体制下,对于人均GDP低于800美元的县,可考虑全额返还“两税”增量部分,定向用于农村义务教育。要整顿涉农价格和收费,落实公示制度,对矛盾突出的要专项治理。可考虑对农用工业生产资料实行退税制。三是要继续引导农村劳动力合理有序流动,清理和取消对农民工的歧视性政策和不合理收费,要切实保护农民务工合法权益。制定农民务工权益保障法,保护农民工的合法权益。严惩对农民工的工资拖欠,保证其合法劳动收入。四是做好被征地农民补偿和就业安置工作。严禁截留农民土地征用补偿费。增加征地补偿内容,提高补偿标准。对土地被全部征用或大部分被征用的农民,要切实解决其就业问题。

    二、扩大就业,增加城镇居民收入

    就业是最有效的收入保障,扩大就业是增加城镇居民收入的根本性措施,也是拉动城镇居民消费的重要环节。各级政府要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责,认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施,千方百计促进就业和再就业。当前,还应研究老工业基地和资源枯竭城市的国企下岗职工再就业的特别支持办法。

    同时,加强政府对拖欠职工工资问题的管理与监察,切实解决企业拖欠职工工资的问题。尽快出台《工资支付条例》。对于不能按时支付工资的单位,要规定延期支付工资的程序、期限、责任,以及对职工的法律、行政救济措施。对于破产、关闭、重组的企业,在企业资产变现时必须首先用于偿还拖欠职工工资。考虑建立企业欠薪保障制度或实行工资备付金制度,以解决企业发生拖欠时垫付职工工资的资金来源。延期支付工资或降低工资支付标准都应当与工会组织讨论后施行。

    三、加强社会保障体系建设

    健全社会保障制度,加强对居民基本生活的保障,减少居民扩大消费的后顾之忧。当前,城镇社会保障体系在继续加强“两个确保”和城市“低保”工作、搞好“三条保障线”衔接的同时,应突出抓紧完善城镇职工基本医疗保险制度改革,防止居民医疗支出过快增长,影响居民消费信心。一是随着经济的发展,逐步加大财政对卫生事业的投入。二是在适当调整医疗服务价格的同时,注意采用综合措施,制止医院的乱收费、乱用药、乱检查问题。三是将市场竞争机制引入卫生医疗系统,增加医疗服务的透明度,协调医、药和患者三方面的关系。四是建立真正意义上的非营利性医院,在医疗市场上起到平抑医疗服务价格的作用。

    在农村,建立和完善社会保障体系的任务很艰巨,当前可突出抓好以下工作。一要抓紧在有条件的地方建立健全农村最低生活保障制度,对农村弱势群体实行“低保”。二要认真研究建立农民养老保险制度和农村医疗保障体系。三要加强农村救济和扶贫工作。建立农村扶贫担保基金和扶贫贴息基金,提高农村救济和扶贫标准。增加扶贫投入,扩大以工代赈规模,优先解决贫困地区道路、饮水、用电等突出问题。

    建立健全社会保障体系,救助贫困人口,是政府的一项长期而艰巨任务,也是需要全社会关注、支持和参与。要注意充分发挥社会团体、慈善、公益组织的作用,鼓励社会各界人士参与城乡扶贫工作。

    四、进一步加强对居民收入分配的调节

    收入分配调节应努力增加中低收入阶层的收入水平,增强其消费能力和消费意愿。加强对个人所得税的征管,适当提高个人所得税起征点。综合运用税收和转移支付等各种调节手段,不断增加低收入者的收入,努力缩小居民收入差距。严格控制财政支出,继续提高社会保障支出的比重。同时,要进一步推进垄断行业的改革,加强对垄断行业收入分配的监管。依法打击各种非法收入,严惩经济腐败。

    五、调整消费政策

    1、调整住房消费政策。一是尽快出台住房二级市场的相关配套政策,盘活城市中的存量住房。二是建立土地储备制度,改进土地供应方式,杜绝多头供地,重点平衡好一级市场总量、结构和区域。可研究考虑推行土地年租制,逐年收取地租。三是引导建设较低价位、面积适中的商品房,加快廉租住房建设,形成与工薪阶层购买力相适应的多层次供应体系,并对低收入人群购房实行补贴。四是对投资购房作适当控制,取消税收减免政策,适当提高购置第二套住宅的银行贷款利息。投资性住房出售时,应加收调节税。五是抓紧研究制定城市危房改造扶持政策,加快旧区改造,拿出更多的土地供应市场,平抑过高的房价。六是结合房地产业的发展,大力规范物业管理业,尽快进行物业管理立法。

    2、调整汽车消费政策。一是要规范汽车市场秩序,简化购车手续,降低新车购买税费和二手车交易税费。二是规范和清理车辆使用期中的各种收费,如保险费和路桥收费问题。三是调整汽车信贷消费有关政策,建立规范的汽车信贷消费市场,降低首付比例,延长还贷期。四是消除地区间的汽车贸易壁垒,打破地方封锁和保护。五是尽快出台《道路车辆法》,解决目前政出多门、多头管理的现状,使我国汽车管理法律体系建设与国际接轨。六是鼓励发展小排量、低油耗、安全可靠的经济型汽车,使更多的居民能买得车,用得起车。

    3、调整旅游消费政策。改变“黄金周”的集中冲击式旅游假日经济,削减假日人流峰值。将“五一”、“十一”法定假日改回原来的一天,把春节假期改回原来的三天。企业人员和国家公职人员实行带薪年休假制度,假期长短可根据工龄等条件做出不同规定。

    4、调整特殊商品消费政策。可考虑降低化妆品、黄金饰品等特殊商品的消费税率。

    六、整顿市场秩序,改善消费环境

    整顿和规范市场秩序,加快建立全国统一有序的消费市场体系。一是要继续完善与消费品市场建设有关的法律法规和行业规章,尽快建立健全保障消费的法律体系。从产品市场准入制度,质量保障和违法责任等方面强化现有的法律法规。二是加强市场监管,加大执法力度,加强行业管理,严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动,继续做好各项专项整治工作。严禁不合格商品流入市场,保护消费者权益。三是打破地方保护主义,加快建设统一有序的市场体系。加快发展现代物流业和连锁经营的现代流通方式,为城乡消费市场提供更为质优价廉的商品。四是加快建立全国企业和个人信用体系。建立社会信用等级制度、诚信档案和信用查询系统,提倡诚信经营。五是加强城乡基础设施建设。在城市应加快停车设施建设。在农村,要加快基础设施建设和农村电网改造,尽快普及城乡同网同价,降低农村电价水平,为农村市场各种家用电器的普及创造有利条件。

    七、完善消费信贷

    加强消费信贷体系建设,当务之急是加紧有关法律法规建设。要在现有法规政策的基础上,制定《消费信贷法》,规范、约束和调整消费信贷活动中所涉及的法律主体行为和法律关系。同时要对消费信贷所涉及的法律制度真空进行补充或修订。在借鉴和参考国外立法的基础上,结合我国实际,逐步建立个人信用制度法律体系。对汽车消费贷款,要改善信贷服务,简化贷款购车手续,丰富信贷品种,广泛开展经销商库存融资,用户分期付款。落实鼓励汽车消费贷款的政策。尽快制定新的《汽车消费信贷管理办法》,进一步放宽贷款范围、额度、利率和首付比例。  


来源:《中国经济时报》 2003年4月28日
(责任编辑:孙娟)
  
 
 
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