人民网 >> 经济 >> 农村经济 2003年4月14日06:11


取消农业特产税势在必行

农业部农村经济研究中心主任 柯炳生

    



    取消农业特产税,是农村税费改革中的重要一环,对于减轻农民负担、促进农业产业结构调整、提高我国农产品国际竞争力等几个方面均具有积极的意义。

    各地区取消农业特产税的具体做法可能不尽相同,对于减轻农民负担的具体作用也可能有所区别。一些地方是进行彻底的减免,取消农业特产税后并不增加别的税费,而有些地方则可能在取消农业特产税的同时,改征农业税。由于农业特产税普遍高于农业税(包括税费改革之后的新农业税),因此,无论采取哪一种办法,农民的负担都会有所减轻。对于一些征收农业特产税产品集中产区的农民来说,减轻负担的效果将会更为明显一些,受到广大农民的欢迎和拥护。

    农业特产税的征收,具有明显的压抑经济作物等高价值农产品生产的客观作用,是在短缺经济条件下为了加强大田粮食生产而采取的一种差别性农业税收。在当时的客观背景条件下,具有一定的积极作用。随着我国农业发展进入了新阶段,市场供求关系发生了根本性变化,需要进行农业产业结构的战略性调整,其中包括优化农产品的种植结构和区域结构。而农业特产税的征收,在很多情况下表现出与结构调整的政策目标的矛盾。因此,取消农业特产税,使得种植高价值经济作物的税费负担降低到粮食等作物的同一水平,就起到了有利于和促进农业产业结构调整的积极作用。

    我国加入世贸组织以后,农产品国内市场与国外市场的联系更加密切,迫切需要大大加强和提高我国农产品的国际竞争力,包括在国内市场和国际市场与外国农产品的竞争能力。一些主要农产品大国不仅不对农产品征收农业税费,而且还对农产品给予各种形式的高额补贴。我国各种农业税费的存在,是影响我国农产品国际竞争力的一个重要不利因素。我国现在征收农业特产税的产品,大部分也是我国具有相对比较优势的农产品。取消农业特产税就降低了这些产品的政策成本,从而对加强这些产品的出口竞争力具有积极的影响。

    农业特产税是地方税,取消农业特产税是需要条件的。对于发达地区来说,可以通过本身的财政支出结构调整予以消化。而对于发展水平相对落后的地区来说,可能需要中央财政的转移支付支持。因此,地方财政的消化能力和中央财政转移支付能力决定了取消农业特产税的步伐。因此,在推进农业特产税减免时,既要积极,又要考虑到实际情况,稳步推进。

    从更广阔的意义上说,不仅农业特产税的取消是必然趋势,所有不应由农民负担的农业税费的取消也是必然趋势。这既是减轻农民负担和增强我国农产品国际竞争力的需要,也是建立合理的城乡统一税制和实现社会公平的需要。要实现这样一个目标,是需要一个过程的。通过税费改革,不仅将使得农村的税费负担规范化、透明化、约束化,也使今后根据财政能力对不合理税费负担的分步减免,有了一个简明便利的计算标准和操作体系。

     

    《人民日报》 (2003年04月14日第十五版)  


(责任编辑:陈云)
 
 
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