人民网 >> 观点 >> 观点专题 >> 人民视点 >> 国内 2003年4月25日10:00

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    为何要取消农业特产税?

    人民日报经济周刊

    继续征收农业特产税,既不利于在国内促进农业的结构调整,也不利于在国际市场上发挥有比较优势的那部分农产品的竞争力。
    在近年财政收入每年以两位数增长的背景下,应该说,除少数地区外,绝大部分地区已经完全具备了取消农业特产税的条件。
    农业特产税取消之后受影响的主要是县乡财政,上级政府应从实际出发给予必要的财政转移支付,保障基层政府正常运行和避免农民负担出现反弹。
     

        在4月3日国务院召开的全国农村税费改革试点工作电视电话会上,温家宝总理指出,取消农业特产税,应该成为推进农村税费改革的又一项重要措施。农业特产税从何而来?为何又要取消?本期视点将针对这些问题进行解答。
                            农业特产税的由来
        农业特产税的全称是农业特产农业税。为了平衡农村各种作物的税收负担,促进农业生产的全面发展,1983年11月12日,国务院发布了《关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》,规定园艺收入、林木收入、水产收入和各地省级人民政府认为应当征收农业税的其他农林特产收入均属于农业税(简称农林特产税)的征税范围。
        在1994年税制改革中,为了更好地适应农业、林业、畜牧业、渔业生产发展的实际情况和税制改革、财政体制改革的需要,将农林特产税与产品税、工商统一税中的农、林、牧、水产品税目合并,改为征收农业特产税。1994年1月30日,国务院发布了《关于对农业特产收入征收农业税的规定》,规定农业特产税的纳税人为生产和收购应税农业特产品的单位和个人;征税对象为国务院和各地省级人民政府规定的农业特产品,全国统一的税目有烟叶产品、园艺产品、水产品、林木产品、牲畜产品、食用菌、贵重食品等7个,税率从8%至31%不等,其他农业特产税的税率从5%至20%不等;计税依据为应该纳税的农业特产品的收入。
        1994年,全国农业特产税收入约为64亿元,1999年达到近140亿元,农村税费改革开始以后逐年减少,2002年已经降至98亿元左右。
        应该说,农业特产税在一定的历史时期发挥了积极的作用。
                            取消农业特产税势在必行
        国务院发展研究中心副主任 陈锡文:农业特产税最早推出于1983年。当初的背景是粮食尚属短缺,因而设立这一税种的目的,主要是为了调节粮食作物与经济作物之间的收益水平,避免经济作物占用更多的耕地,以鼓励粮食生产。
        如今20年过去了,情况发生了很大的变化。我国农业、农村经济的发展进入了新阶段,粮食等主要农产品已经出现了“丰年有余”的情况,甚至出现了严重的“谷贱伤农”的局面。这些情况表明,目前取消农业特产税已势在必行。
        ——农特税制约了农业结构调整。 当前粮食供过于求,农业生产结构的调整,基本方向就是在保护基本农田的前提下,适当调减粮食生产,相应增加经济作物的生产。但是,这种顺应市场需求变化的结构调整,却受到了农业特产税的制约。因为将粮食作物改为经济作物,税种也将由农业税改为农业特产税。对农民来说,这不仅加重了单位耕地面积上的税赋,而且还将面临因征管不规范所带来的风险。按规定,农业特产税应据实征收,即按农民的实际销售收入征收。但由于各类农产品的市场价格处于经常变动之中,因此在实际征管中往往只能按农产品的种植面积来查定征收农业特产税。这样,一旦产量和价格达不到预期,征收的农业特产税必然就会超越农民的承受能力。而正是这种风险的存在,使不少农民失去了进行结构调整的勇气。
        ——农特税降低了农产品的国际竞争力。 继续征收农业特产税,既不利于在国内促进农业的结构调整,也不利于在国际市场上发挥有比较优势的那部分农产品的竞争力。我国已经加入了世界贸易组织,包括农产品在内的国内市场将进一步对外开放,同时也为我国具有竞争优势的各类产品进入国际市场提供了更多的机会。一般来说,经济作物和各类农业特产品,大多是用工较多的劳动密集型产品,因而也是我国具有比较优势的农产品。但征收农业特产税,必然提高了这些产品的成本和销售价格,大大降低了我国农产品在国际市场上的竞争力。
        ——绝大部分地区具备取消农特税条件。 农业特产税的总额已不足我国目前财政总收入的百分之一。在近年财政收入每年以两位数增长的背景下,应该说,除少数地区外,绝大部分地区已经完全具备了取消农业特产税的条件。农业特产税虽然只是个小税种,但它的取消,对于加快建立城市统一的现代税制、最终取消一切不该由农民承担的税费,却具有实质性的重要意义。当然,由于农业特产税是地方税种,取消之后受影响的主要是县乡财政,因此,上级政府应从实际出发给予必要的财政转移支付,才能切实保障基层政府正常运行和避免农民负担出现反弹。
        相关链接:
        从4月1日起,安徽宣布取消农业特产税,改为征收农业税。此前的2002年,安徽在萧县、砀山县已进行了取消农特税的试点。砀山县农民说出自己的心里话—— “税少了,农民爽了!”
        自述一 良梨镇郭庄村郭思昌:去年到今年,我们镇有一万亩土地换了种法
        我家4亩多地,全部都种水果。没有改征前,都是交纳农业特产税,2001年,交了690多元,2002年改征农业税后,交了290多元,一下降了400元,我们当然欢迎啦!这样,少拿的钱可以用到种果树中去,搞产业结构调整。结构调整是要冒风险的,如今负担减轻了,就多些余钱来抵抗风险。今年,我就花了3000多元,对3亩梨树进行高接换头,嫁接成日韩系列黄金梨等新品种,今年是没有一分收入的,里外一算,也是一万多元的投入呢!
        乡村干部还告诉我们,取消农业特产税,就是让我们放心搞产业结构调整,并且鼓励更多的人来种果树、调整结构。去年到今年,我们镇估摸有一万亩土地换了种法。
        自述二 权集乡坝村徐志存:干部进村不再是来要钱,而是来干事了

        税少了,农民爽了,干部也省心了,能腾出时间帮助大伙调整结构,致富奔小康了。如今干部进村,不再是来要钱,而是来干事了。
        现在我们最大的担心,就是政策能不能长期坚持下去。听乡党委书记孙国强说,农业特产税改征农业税后,乡财政缺口很大。我们村小学危房,校长找过孙书记,孙书记说自己也提心吊胆,但又没多大办法,巧妇难为无米之炊啊!权集乡政府有112人,一年光工资就要180多万,今年工资才发到1月份,在全县还算是好的。乡里要精兵简政,减员增效,可听孙书记说许多配套政策跟不上,看来,得想个办法才行啊!

        (人民网北京4月25日讯,人民日报经济周刊策划、供稿,编辑:刘海梅)

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