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谢旭人:中国第一税官
  2005年10月24日08:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
谢旭人:中国第一税官
  2005年9月20日—23日,全国所得税管理工作会议在北京召开,这在新税制施行以来还是第一次,联系到个人所得税改革、两税合并等近期税收政策的热点,这次会议格外引人关注。

  国家税务总局局长谢旭人在会上指出,今年前8个月,所得税收入增收了1450亿元,占税收总增收额的40.44%。

  谢旭人的业余爱好之一是登山,他坚持每周拿出半天时间去爬香山。对于在财政部管过“花钱”、在农业发展银行管过“用钱”、在国家经贸委管过企业“挣钱”的谢旭人来说,2003年4月起,入主国家税务总局管“收钱”显然是他人生中一个艰巨的新高峰。

  读书也是谢的一大爱好,就任国税总局局长后,他读书的重点集中在税收法规、理论方面。他说:“当一名税务工作者,对我来说是个全新的课题。”其实他对税务工作并不陌生:他在财政部工作期间,曾直接参加了1993年—1994年的财政管理体制和税收制度改革,并参与了调查、研究、实施的全过程。那段经历使他广泛接触了税务工作者,积累了丰富的税务知识。

  谢旭人回忆说,以前的工作为我做税收工作奠定了很好的基础,在财政部的工作使我得以在较长时间里从宏观层面了解了我国经济发展情况,在农发行的工作使我了解了农村和金融的情况,在经贸委则对企业有了比较深入的了解,这些对于做好税务工作都是必要的。

  履新之际

  税改风暴前夜

  大约每经过十年时间,中国税制就要经历一次脱胎换骨的大调整。此前的几次重大税制改革就分别发生在1953年、1963年、1973年、1983至1984年和1994年。这一次,历史选择了谢旭人来完成这一使命。

  2003年,在积极的财政政策效应递减,转型压力越来越大的关头,推进税改正当其时。11月15日,在中国财税论坛上,谢旭人首次公开了税收改革的七项任务———人称“谢七条”。“谢七条”不仅囊括了增值税、消费税、企业所得税、个人所得税几大税种,而且涉及到了农村税费改革、城镇房地产建设、完善地方税制等诸多敏感话题。对于履新不足一年的谢来说,税改课题无疑成为了其新政的主要内容。选择在一个论坛上推出各方热谈已久的税改方案,足见管理层的慎重和周密。这是1994年之后又一次大的税务改革,影响波及个人、企业、城乡各个方面。

  “简税制、宽税基、低税率、严征管”成为此次税改的总原则,同时还要在保持税收收入稳定较快增长的前提下,适应经济形势和国家宏观调控的需要,积极稳妥地分步对现行税制进行有增有减的结构性改革。

  有税收专家就此更进一步指出,税收不仅是要为财政服务,更要服务于经济发展和社会进步,要通过税收政策的倾斜,达到鼓励一种行为,反对另一种行为的目的。

  考验

  在税改中保持增长

  有专家对此分析,仅就“谢七条”的具体内容来说,几乎涵盖了目前的所有主要税种,占到了财政收入的绝大部分份额。在此前提下,如何既保证税改顺利进行,又要保证不影响财政收入是一个非常艰巨的任务。在七条具体改革措施中,有四条至少在名义上涉及了减税的内容,包括增值税的进项抵扣,企业所得税的内外资统一,个人所得税的扣除标准和税率调整,取消农业特产税。

  在此关头走到前台,谢旭人的担子不轻。虽然是首次成为国家税官,但对税务工作并不陌生的谢上任不久,就接下了改造中国税务系统的几件“细活”:上任伊始,他开始推行增值税的“一窗式”管理,将认证、报税及纳税申报等各个环节融合为一个统一的整体,堵住了过去分散管理、互不衔接可能产生的税收漏洞。

  此外,继续推行“金税工程”也是其任内的又一项重头工作。“金税工程”是国家为了加强对增值税专用发票的监管,投资20多亿元建设的一项重点治税工程,1994年正式启动,谢任内第三期建设也已展开。金税工程一期、二期主要解决增值税监控问题,第三期将把普通发票纳入监控,同时把整个税收征管业务纳入计算机系统,实现国税和地税系统的信息共享,而计划中的第四期工程———电子政务中,则力争使银行与税务局完成联网。

  税改之外,“反腐”更是其面临的严峻考验。税务机构终日同票证、账款打交道,一张税票涉及的金额常常数以亿计,使其成为继海关之后的另一个“反腐”前沿。有鉴于此,谢旭人赴任不久就提出加大查办涉税违法违纪案件力度,严惩腐败分子。要求重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件,特别是内外勾结、串谋参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税以及失职渎职,给国家造成重大损失的案件,坚决纠正在执纪过程中“失之于宽,失之于软”的现象。

  双突破!

  25718亿元

  2005年元旦上午,国家税务总局计统司办公室一片忙碌,2004年的税收总数就是从这里统计出来的。为尽快获知最后的税收统计数字,一个小时之内,谢旭人先后两次到这里询问情况,他关心的是:“能超过25500亿元吗?”

  25718亿元。上午11点半,最后的税收统计数字终于出来了。看到这个结果,计统司司长吴新联抑制不住内心的激动:“这是一个历史新高,税收收入总额超过25000亿元,增收额超过5000亿元,增收幅度在25%以上,这些都是以前没有过的。”不包括关税和农业税收,2004年全国共完成税收收入25718亿元,增收5256亿元。国家税务总局的评价是:双双实现历史性突破,是近年来增长最快、增收最多的一年。

  科学精细

  颗粒归仓

  2004年的中国经济足以支撑税收的高速增长,谢旭人说,经济发展了,有税源了,并不等于这些税收就一定能够装进国家的口袋里了。2004年国家税收取得历史性突破,税收管理工作科学化精细化功不可没,实施科学化、精细化管理提高了税收征管的质量和效率。

  河南省新乡县翟坡国税所的李峰是一位税收管理员。2004年他加大了对所分管的30多家企业的税源监控力度,发现了不少偷漏情况。李峰说,过去专管员是一人进厂,各税统管,征、管、查集于一身,权力不受制约,没有明确和量化的标准以及相关的监督制约机制。而现在不同了,责任要落实到每个人,管户到人,管事到位,谁也不敢再拿自己的饭碗开玩笑了。

  用通俗的话说,科学化精细化管理就是要让本该属于国家的钱,颗粒归仓,一分钱都不能流失。

  谢旭人,1947年生,浙江宁波人,浙江大学工业经济专业毕业。1967年—1981年宁波镇海机械厂工人、技术员、设备科长、副厂长。1986年—1990年浙江省计经委投资办主任,综合计划办主任、副主任。1990年—1995年财政部预算司副司长,综合与改革司司长、部长助理。1995年—1998年财政部副部长。1998年—2000年中国农业发展银行行长、党委书记。2000年—2001年中央金融工委副书记。2001年11月—2003年3月国家经贸委党组副书记、副主任。2003年4月任国家税务总局局长、党组书记。

  《市场报》 (2005年10月21日 第七版)  

来源:人民网-市场报 (责任编辑:史江民)
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