■居欣如

　　●规则而冠以“潜”字，那就是说“明文规定不允许这样做的，但大家又似乎普遍在这样做”。“潜规则”之所以要“潜”，因为这种规则的存在，背离了正义和道德，违背了制度和规定准则，所以，只能以隐蔽的形式存在

　　●“潜规则”之所以能潜行，往往其背后有着某些个人、小团体，甚至行业利益的驱动和支撑。在社会资源短缺或正常渠道难以得到满足时，“潜规则”就成了体制外的补偿方式，以“合理不合法”的面目作挡箭牌，成为替代或超越国家明文规定和法规的东西并产生着实际作用

　　●如何来击破种种“潜规则”？教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者缺一不可。加强对一把手的教育和监督至关重要；要制止道德的滑坡、诚信的缺失；健全法规制度要真正做到有法可依、有法必依

　　近期，在报刊上经常可以看到三个字“潜规则”。规则本来应是“大家共同遵守的制度或章程”；规则而冠以“潜”字，那就是说“明文规定不允许这样做的，但大家又似乎普遍在这样做”。“潜规则”应当说是不合法的，但却在禁区边缘大行其道。如国家发改委近日公布2004年价格举报四大热点，教育乱收费居首位。其实，从1995年起，我国政府对教育乱收费已出台了一系列政策加以整治。可惜，10年来收效甚微。“如果学校乱收费，可以打电话举报”，这似乎是堵住乱收费的“法宝”。事实上，乱收费受害者不是不想举报，而是不敢举报。如择校费，已从强迫缴纳而演变为“一个愿打，一个愿挨”的“地下活动”。有多少家长敢冒得罪学校的风险去举报？

　　医院医生多开药品、开高价药，拿回扣，几乎已不“潜”，而是天经地义，明摆的事实。倘病人是公费医疗，正是医生大开高价药的好时机。理由是“反正又不用你掏钱”，有的比较老实的医生直言不讳地说：不拿“回扣”怎么养活这一帮医生？怎么留得住好的医生？

　　平价药房想减少些流通环节，降低药品价格，造福于民。这一来，就等于得罪了同行，大家“群起而攻之”，开业第一天，有人恶意收购。第二天又被同行“捣乱”，柜台里药品抢购一空，弄得厂家和供货商要求调高药价。平价药房一度出现尴尬局面。这里涉及了“潜规则”！

　　“不做假账”是会计的准则，这也是人人皆知的，但事实上，现在有多少会计不做两本账、三本账的？假如你是个坚决不做假账的会计，恐怕一些单位就不会要你！这也是潜规则！

　　“潜规则”之所以要“潜”，因为这种规则的存在，背离了正义和道德，违背了制度和规定准则，所以，只能以隐蔽的形式存在。而“潜规则”之所以能潜行，往往其背后有着某些个人、小团体，甚至行业利益的驱动和支撑。在社会资源短缺或正常渠道难以得到满足时，“潜规则”就成了体制外的补偿方式，以“合理不合法”的面目作挡箭牌，成为替代或超越国家明文规定和法规的东西并产生着实际作用。

　　这“潜规则”看似若隐若现，若有若无。但又厉害得很！倘若你捅破了它，那就犯了大忌！有些学者质疑某些企业用MBO（管理层收购）方式侵吞国有资产。这本是“人人心中有，个个嘴上无”的事，却刮起了一阵讨伐的“旋风”；而近日央视《新闻调查》报道，某地中心医院医生胡卫民揭露了医院的种种内幕：白衣天使拿回扣，开高价药、采购违规等，以致遭院领导和同仁的讨伐，成了第一只站起来的“猴子”，无法再立足，只得写辞职书，请求调离，因为他触犯了“潜规则”！

　　如何来击破这种种“潜规则”？这确实是值得大家来讨论的重要问题。它涉及政治、经济、文化、社会方方面面，对潜规则熟视无睹，束手无策，甚至加以默认，那么就是保留这一广阔的灰色地带，保留了滋生腐败的温床。这是一种态度。假如能通过讨论，取得共识，发扬民主，献计献策，共同整治，这也是一种态度。其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者缺一不可！择其要害者，讲些浅见：

　　一是加强对一把手的教育和监督至关重要。潜规则的存在往往和一把手的“示范”作用有很大关系。一些地方因“一把手”腐败则往往带有共同特点：党政大权一手掌握，财务审批一人独管，重大事件一人说了算，而且在组织路线上必然要扶持亲信，栽培心腹，你中有我，我中有你。倘你不同流合污，就视作异类，不适应这些潜规则，则就被罚出场外，除非远走他乡！

　　二是要制止道德的滑坡、诚信的缺失。正如胡卫民医生讲的：该医院反映的种种现象关键是医院盯牢病人的钱袋子，所以不是医术下降，而是道德滑坡，医生不是希望病人少生病，少进医院，少花钱，看好病，而是多开药多收钱。由此我想到，讲道德讲诚信讲真话，或许会在一定环境下要付出代价，但我们的领导和政府就要提倡讲真话，保护讲真话的人，形成讲真话的氛围，只有这样正气才能压倒邪气。

　　三是健全法规制度要真正做到有法可依、有法必依。法规制度存在漏洞、缺失，潜规则就乘虚而入。究其原因，有些是体制改革滞后，有些是管理混乱，有法不依，有制度不执行。消除潜规则最好的办法是“公开化”，让它普照“阳光”，普照阳光的最简便最有效的办法那就是加强监督力度，尤其要加大新闻舆论监督力度，公开曝光；同时一定要健全民主政治和法治政治，对“人治大于法治”，“权大于法”的种种丑闻也必须实行舆论监督，公开曝光。让“潜规则”不再成为扰乱和谐的噪音，这本来就是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

　　（作者为原解放日报副总编、高级编辑、上海市老记者协会副会长）