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第一财经日报:收入分配改革尚无时间表
垄断行业将被重点监控
本报记者 杨茜 发自北京
  2006年02月16日10:36 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  虽然国家发改委正在对收入分配制度改革意见(下称“意见”)进行紧锣密鼓的修改,但此次改革并没有敲定具体的时间表。本报记者通过有关渠道获悉,改革方案向各部委征求完意见后,初稿将由国家发改委递交国务院,最后由国务院或国务院委托国家发改委进行发布。

  据悉,低、中、高收入群体均被纳入此次改革的范畴,而改革也将朝着“规范收入分配制度、理清收入分配关系、完善公共服务”的方向进行,达到“限高、提低、促中”的目的。值得一提的是,加强对高收入群体、尤其是垄断行业的分配收入监控成为意见涉及的重点之一。

  限高:重点监控垄断行业

  据透露,垄断行业中“群众反映集中、又易于操作的”行业将成为政府监管的重点。在发改委2月10日举行的座谈会上,这一内容也成为“各部委讨论的重点”。

  “对垄断行业的监管主要通过政府加强收入管理调控来实现。”发改委经济研究所研究员杨宜勇表示,但因为“在现有税制下,只要对方合理纳税,就很难介入监管。例如有些行业收入过高是由于资源税征得不够造成的”。对这一群体的监管难度显而易见。

  为此,草案将对垄断行业采取具体行业具体分析的办法灵活对待,大方向是把目标对准那些群众反映集中、易于操作的行业。

  提低:通过公共服务“补低”

  有调查显示,目前,中国城市户均金融资产最多的20%的家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的66.4%,而最低收入的20%家庭,仅拥有1.3%。

  在此前接受记者采访的全国人大财经委委员、经济学家贺铿教授看来,当前的国内贫富状况已足以说明收入分配领域存在的公平缺失。要解决这个问题,在国家信息中心首席经济学家祝宝良看来不是一件容易的事,已成为能否破解中国经济困局的关键。

  劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南提出,“补低”相对“压高”更具有可操作性。意见中对“补低”更倾向于采取间接的手法。

  所谓间接手段是指采取完善公共服务的方式,“主要通过完善社保、医保,加大教育投入等方式来完善全民福利。”杨宜勇表示,这主要是针对困难人群,以此减轻他们的负担。

  促中:界定中等收入群体

  一个已经达成的共识是,扩大中等收入群体的比例是缩小当前贫富差距的有效方法。但截至目前,国内尚未对中等收入群体形成明确标准。

  杨宜勇认为,不应该单纯以个人的收入水平为准,还应考虑其家庭收入情况,以及未来收入的发展。在他看来,以一个固定线来划分收入群体更像是“刻舟求剑”,因为收入是动态的,所谓中等收入也是相对而言的。

  据悉,从当前情况来看,划分中等收入群体的主要方法是,即根据整体收入情况,计算确定出高、低收入比例,从而按照一定收入、一定比例来划定中等收入群体。

  不过,杨宜勇同时表示,即使从国际范围来看,在解决收入分配问题时也没有一抓就灵的方法。因此,国家发改委的这次改革也没有具体的时间表。“就像开车,你还得看路况一样”。但是,有目的地,那就是到2010年要形成比较完善的收入分配调控体系,使收入分配差距有所收敛。

来源:第一财经日报 (责任编辑:刘锋)
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