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特别策划:治理水环境污染刻不容缓
编辑:刘克
  2004年06月04日01:13 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
        今年6月5日是第33个世界环境日,今年世界环境日的主题是:海洋存亡,匹夫有责。3日上午,在国务院新闻办公室举行的记者招待会上,国家环保总局局长解振华介绍了中国海洋环境保护的有关情况。

洋环境不容乐观

        我国是海洋大国,防治海洋污染和生态破坏,一直是我国环保工作的重要内容。但是,由于长期沿袭的粗放型发展模式,加之生态环境脆弱、历史欠账多,从全国环境状况看,无论是近岸海域,还是陆地环境,形势都不容乐观。主要存在三方面的环境问题:主要污染物排放量大;污染结构发生变化;生物多样性遭到破坏,生态退化趋势尚未得到遏制。>>

        解振华说,针对我国的环境形势,当前环保部门共重点做了七方面工作:

促进转变传统的发展模式,积极推动发展循环经济,实现经济与环境“双赢”。
严格环境监管,依法行政,促进产业结构、布局优化。
抓住重点,按照生态系统方式管护环境,集中力量治理“三河”“三湖”等重点地区、城市环境问题。
坚持体制、机制创新。
发动群众,鼓励公众参与环境保护和监管。
依靠科技进步保护环境。
提高加强各级政府环境保护和可持续发展的能力。

直击中国水污染现状

        水利部提供了这样一组数据:目前中国水脏问题非常突出,优于Ⅲ类的水已由上世纪80年代占监测河段的80%下降到目前的29%。生活用水超标问题尤其突出,半数以上的城市有地下水污染问题……

        众所周知,我国是个缺水的国家,在巨大的人口基数和飞速的发展压力之下,已是耗用殆尽,而人为的污染更使支撑我们生存的“血脉”千疮百孔。

       黄河流域:被誉为“中华母亲河”,许多支流在上个世纪五六十年代水清鱼跃,目前却是全河皆污、臭气熏天、鱼虾绝迹。水域受化学工业、制浆造纸、制革、印染等污染,形成特有的“酱油色”,其色度污染状况令人触目惊心。干流近40%河段的水质为“劣五类”,基本丧失水体功能。支流几乎所有河道常年处于劣五类,变成名副其实的“排污沟”。黄河流域每年因污染造成的经济损失高达115亿至156亿元人民币。据初步测算,喝着这样的“酱油水”,黄河流域内每年人体健康损失达22亿至27亿元人民币。>>


        淮河流域:刺鼻的气味,让淮河流域沿河的居民开不了窗户;浓浓的“酱油水”,让淮河人民无法正常生活。环保专家感叹,淮河流域小造纸产值累计不过500亿元,而治理其带来的污染需要3000亿元的投入,达到生态功能水标准还不知要投入多少钱,且还要100年的时间!>>

        海河流域:墨黄色、棕灰色甚至深黑色的污水盈满视野,发散着难闻的气味……无论是在河南、河北、山东,无论是在马颊河、卫运河、南运河,触目所及,几乎见不到可以称得上成“片”的清水,这是记者们在海河流域走了一圈后形成的深刻印象。当地的水利技术人员说,现在这个时候,河里要么没水;要么就是“脏”水,就是排放的工业生活污水。这也就是最近十几年的事儿。>>

        沱江:今年2月下旬到3月初,一场突如其来的灾难骤然降临在流经四川省中南部的沱江下游两岸,50万公斤鱼类被毒死,百万人断水,造成经济损失达3亿元。在社会各界的努力下,因污染事故影响正常生活用水的内江、资中、简阳等地在事隔近1个月后,恢复了从沱江取水。然而5月初,沱江再次遭到污染,10万公斤侥幸逃过上次劫难的鱼儿被毒死,沿江群众不得不拧紧家中的水龙头,举家提着小桶去寻找水源。>>

治污反弹 污染不断 出路何在

        全局:5月9日,全国重点流域水污染防治现场会召开,国家环保总局局长解振华指出,“三河三湖”(淮河、海河、辽河,太湖、巢湖、滇池)等重点流域的水污染防治虽取得一定进展,但与“十五”计划目标相比,还存在很大差距,必须快马加鞭。

        解振华指出,截至目前,“三河”流域的主要水污染物排放总量削减任务完成20%—25%,“三湖”流域完成40%—50%。重点流域污染物排放的绝对量仍然很大,远远超过环境承载能力,其中水体中的化学需氧量超过环境容量60%以上,氨氮超过环境容量90%以上。河南、河北、山东、山西、四川等省造纸、酿造,浙江、江苏省化工、印染等重污染行业仍然未从根本上解决污染问题,一些地区和城市的排污总量仍在增加。>>

        以淮河为例在全国人大环境与资源委员会最近的一次调查发现:淮河污染严重反弹,主要水质污染指标已达到或超过历史最高水平,流域约60%为劣五类水质,污染由地上波及地下,直接影响1.3亿居民生活。一些专家、群众提出质疑:淮河污染治理耗时10年,国家、地方和众多企业投入600多亿元巨资,是否付诸东流?>>

        再看沱江:3月2日,沱江遭到特大污染,水环境被严重破坏,经济损失高达3亿元。这次事故,使肇事企业川化集团总裁谢木喜引咎辞职,包括川化股份公司总经理李俭、成都市青白江区环保局副局长宋世英在内的5人被移送司法机关。然而,事故发生不过两个月,仁寿县一家纸业公司顶风作案,违规偷排,致使数十公里沱江再次遭到严重污染。事发后肇事企业被强令关闭,又一批政府领导“丢官”或受重处。而这家造纸企业,已经投入了2000多万元治污,具备了相应的环保条件。钱花了,官免了,治污的招数按说也就这些了,可人为的污染还在继续。为什么“花钱,免官”都没起到应有的作用?>>

 

一枝独秀的太湖创造了“太湖经验”

        令人欣喜的是,在重点流域水污染治理总体进展缓慢的情况下,太湖流域取得的可喜成绩为我们艰难的治理工作树立了信心,太湖流域水污染防治的经验具有十分宝贵的借鉴意义———
把污染治理与产业结构调整相结合,促进环境与经济“双赢”。 太湖流域把环境保护要求贯彻到产业结构调整中,从源头上降低水污染物排放量,努力做到环境与经济协调发展。
突出重点,综合治理。 工业污染防治突出产业结构调整和污水达标再提高工程;生活污染治理突出污水处理厂和垃圾处理场及配套管网建设;农业农村污染防治突出规模化畜禽养殖场污染治理和发展生态农业。
通过创建生态省、环保模范城市、生态示范区和循环经济试点,促进老大难问题的解决。 无锡市以创建国家环保模范城市为抓手,浙江省把太湖治理纳入生态省建设规划并作为重点,还将太湖流域所有市(县)全部纳入生态示范区创建工作。
制定收费政策,完善市场机制。 太湖流域通过建立政府主导、企业运营和社会监督的机制,水污染治理的市场机制初步形成,他们制定的收费政策,有力地促进了环境基础设施的投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。
加强制度建设、完善监管体制,将责任制落到实处。 太湖流域两省一市成立了政府首长挂帅的领导机构,加强水污染防治工作的领导和组织协调;建立了水质目标考核制度、奖惩制度、边界水质月公示制度,接受公众监督。形成了“政府领导、部门负责、环保监督、地区协调、企业治理、舆论监督、公众参与”的工作机制。

        “太湖模式”用一个“战场”独特的胜利,为整个重点流域水污染治理这一“重大战役”的攻坚,开辟了一条极具意义的新路。>>

 

引入新的政绩评价体系

        占太湖流域面积一半以上的江苏省,把治理水环境污染作为进一步优化经济社会发展环境的重大举措,树立科学发展观,坚持正确的政绩观,积极推进观念更新、机制革新、科技创新,在经济快速发展的同时,探索出了一条经济发展与环境保护双赢的路子。

        而反观一些官员及企业领导,近年来为了追求GDP的增长,不惜破坏资源、污染环境。尽管如此,照样被提拔、重用。对于水污染的治理,他们有很多说辞,捉襟见肘的投入,积重难返的痼疾,日益加速的发展等等。他们因此理直气壮的:治污进度是慢,不过确实没办法,难啊!

        由此可见,在“治水”的背后,是一种耐人寻味的利益较量:一方是地方利益和眼前利益,一方是人民利益和国家利益。如何解决这个问题,国家环保总局副局长潘岳的话让人们看到了希望:1999年、2002年和2003年,环保总局已经多次会同有关部门,为将环保指标纳入政府官员考核体系做了大量的前期工作。>>

        在这方面,南阳走在了各省市的前列。 前不久,河南省南阳市委、市政府正式下发《关于牢固树立科学发展观加强新时期环境保护工作的意见》,《意见》淡化了GDP考核,改用绿色GDP作为干部考核、任免、晋升的主要依据。《意见》一出,如重石击水,立即引起了强烈反响。

        据南阳市统计局局长徐富华介绍,南阳的绿色考核有一个公式。即:绿色GDP=GDP-自然资源耗减和环境退化损失-(预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而调整计算的部分)。>>

        “考核官员的环保责任”已逐渐成为国际趋势。2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调建立各级政府的“环境保护问责制”。要使经济增长与环境保护得以统一,就要加大力量研究并采用绿色GDP的衡量指标,将环境成本从经济增长的数值中扣除,形成衡量选择政府官员更全面的标准。

        可见,今天的“治水”实质是“治人”!为此,曾培炎在视察四川沱江特大污染事故现场后强调,要吸取教训,强化管理,消除隐患,落实责任,严格执法,切实维护人民群众的环境权益,决不允许此类事故再度发生。>>

        江河万年流不绝,清水何辜染尘埃?明白了这个道理,那些“无能为力”的借口,那些“无所作为”的托词,都将无法立足。到那时,人们不必再为水“忧”,眼前尽是清波荡漾。



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(责任编辑:刘克)
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