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关于去年中央和地方预算执行情况及
今年中央和地方预算草案的报告（摘要）
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去年中央和地方预算执行情况比较好
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大四次会议上作《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告》时说，2000年中央和地方预算执行情况比较好，中央财政赤字较调整预算有所减少。
项怀诚在报告中介绍说，2000年中央预算确定以后，为了巩固和发展经济回升的良好势头，经九届全国人大常委会第十七次会议批准，调整了中央预算，增加建设性支出500亿元，中央财政赤字相应增加500亿元。全年预算执行情况是：2000年中央财政总收入7584.33亿元，比预算增加680亿元。其中，中央财政本级收入6986.14亿元，比预算增加680亿元；地方上解中央收入598.19亿元，与预算持平。中央财政总支出10182.54亿元，比调整预算增加479.75亿元。其中，中央财政本级支出5514.34亿元，比调整预算增加213.74亿元；补助地方支出4668.2亿元，比预算增加266.01亿元。中央财政收支相抵，赤字2598.21亿元，比调整预算赤字2798.46亿元减少200.25亿元。中央财政债务收入4180.1亿元，其中，用于偿还国内外债务本金1573.58亿元，弥补当年赤字2598.21亿元，补充中央财政偿债基金8.31亿元。此外，2000年中央政府性基金收入1365.18亿元，中央政府性基金支出1365.18亿元。地方财政总收入11062.17亿元，比预算增加628.35亿元。地方财政总支出10963.29亿元，比预算增加529.47亿元。地方财政收支相抵，结余98.88亿元，但地区间也不平衡，有的地区还相当困难。中央和地方预算执行数汇总，2000年全国财政收入完成13380.11亿元，比预算增加1042.34亿元；全国财政支出完成15879.44亿元，比预算增加743.21亿元。
项怀诚指出，国家连续三年积极财政政策的实施，有效增加了国内需求，促进了国民经济的持续快速健康发展，三年分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点，而且加强了重点建设，集中力量办成了一些多年想办而未办成的大事，促进了经济结构调整，提高了经济增长质量，改善了企业经济效益。实践证明，根据国际国内经济形势变化相机调整财政政策，是完全正确的。
项怀诚说，去年中央财政收入比上年增加1137亿元，加上地方财政收入增加799亿元，全国财政收入增加1936亿元，增长16.9％，高于“九五”期间年均增幅。收入增加较多的主要因素：一是持续实施积极财政政策，促进了经济的增长，使增值税比上年增加670.64亿元，比预算增加232.14亿元；二是对外贸易增长加快，进口大幅度增加，进口税收比上年增加664.18亿元，比预算增加677.03亿元；三是国有企业改革和脱困三年目标基本实现，企业效益明显改善，企业上交收入增加；四是金融保险业、房地产销售、建筑安装业以及旅游、餐饮等服务业营业额增长较快，营业税比上年增加199.45亿元，比预算增加68.01亿元；五是证券市场交易活跃，交易额扩大，证券交易印花税比上年增加232.93亿元，比预算增加284.4亿元。
项怀诚说，去年财政加大了重点支出保障力度，促进了各项改革和社会事业发展。2000年，中央重点支出（包括补助地方支出）完成情况是：文教科学卫生事业费完成361.9亿元，比上年增长16.2％；社会保障支出完成876.27亿元，比上年增长34.2％；农业支出完成217.05亿元，比上年增长50.9％；公检法支出完成66.55亿元，比上年增长10.9％；行政事业单位离退休费完成43.27亿元，比上年增长28％；基本建设支出为1406.7亿元，与上年基本持平。此外，去年财政部门积极推进预算管理制度创新，支出管理改革迈出重要步伐。2000年所有中央一级预算单位都试编部门预算，并选择了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的预算上报全国人大审议。政府采购工作进一步推进，采购行为不断规范，采购法规不断完善，采购规模不断扩大。据不完全统计，2000年全国政府采购资金规模超过200亿元，资金节约率平均在10％左右。税费改革稳步推进，分配秩序得到进一步规范。农村税费改革在安徽全省和其他部分地区的试点取得了成效。
项怀诚指出，2000年预算执行总体上是好的，但也存在一些问题。一是偷税、骗税等活动仍然严重，财务失真，编造假账册、假数据等违反财经纪律的行为还屡禁不止。二是地区间财力不平衡，一些地区尤其是县、乡两级财政比较困难，拖欠机关事业单位职工工资现象比较突出。三是部门预算等支出管理制度改革虽然起步，但基础工作还需进一步加强，预算编制的准确性有待进一步提高。他说，上述问题需要引起高度重视，要通过加快经济发展，深化财政改革，规范财政管理，整顿财经秩序等措施，着力加以解决。
今年中央预算安排需要确保的重点
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大四次会议上作预算报告时说，按照十五届五中全会、中央经济工作会议和国民经济社会发展计划有关指标的要求，综合分析国内外政治经济形势变化对财政收支的影响，2001年中央财政总收入安排8422.91亿元，比上年执行数增加838.58亿元，增长11.1％。中央财政总支出11021.01亿元，比上年执行数增加838.47亿元，增长8.2％。中央财政收支相抵，赤字2598.1亿元，与上年持平。
项怀诚说，2001年中央财政到期需归还的国内外债务本金为2005.95亿元，加上弥补当年赤字2598.1亿元和中央代地方发行400亿元，国债发行总规模为5004.05亿元。此外，2001年中央政府性基金收入预算安排1089.25亿元，基金支出预算安排1089.25亿元。
2001年地方财政预算总收入12106.04亿元，比上年执行数增加1043.87亿元，增长9.4％。地方财政预算总支出12106.04亿元，比上年执行数增加1142.75亿元，增长10.4％。地方财政收支平衡。2001年中央和地方预算汇总，全国财政收入安排14760.2亿元，比上年执行数增加1380.09亿元，增长10.3％；全国财政支出安排17358.3亿元，比上年执行数增加1478.86亿元，增长9.3％。
项怀诚说，2001年中央预算安排要重点确保以下几个方面：
———加大基础设施建设力度，支持西部大开发战略实施。2001年拟发行建设国债1000亿元，其中列入中央预算600亿元，另400亿元代地方政府发行。同时，拟发行500亿元特种国债，主要用于支持西部大开发战略的实施，安排西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态建设等项目，全部列入中央预算。
———增加机关事业单位职工工资，有效刺激消费需求。2001年拟从以下几个方面对机关事业单位职工工资进行调整：增加机关事业单位职工基本工资；实行艰苦边远地区津贴制度；实施奖励工资制度。落实上述措施要增加中央本级支出108亿元。
———增加社会保障支出，确保社会稳定。
———促进和支持农村税费改革，切实减轻农民负担。为了在农村税费改革中确保基层政权组织正常运转和公益事业的正常开展，中央财政将对推行改革所造成的政策性减收，给予适当补助。为此，中央财政安排支出200亿元。
———增加其他重点项目支出。2001年中央财政相应增加教育、科技、支农、文化、卫生、计划生育等方面的支出（包括中央本级和补助地方支出）。其中教育支出219.63亿元，比上年增长27.9％，科技支出349.19亿元，比上年增长14.5％，农业支出263.55亿元，比上年增长21.4％。
———加大中央对地方的转移支付力度。2001年中央对地方的转移支付支出为5175.84亿元，比上年增加507.64亿元，增长10.9％。
———适当增加国防支出。2001年中央预算安排国防支出1410.04亿元，增长17.7％。
管好用好国债资金
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在此强调，要管好用好国债资金，充分发挥积极财政政策的作用。
项怀诚今天在九届全国人大四次会议上作《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告》时说，按照中央经济工作会议的要求，2001年的建设国债主要用于弥补在建项目后续资金不足，中央财政支出部分除技术改造贴息以外，将全部用于未完工程，不再上新的项目。
项怀诚要求管好用好人民的血汗钱，认真实行国债资金重点项目责任制，严格项目预决算管理，对国债资金项目试行国库集中支付制度，并加强监督检查，切实解决前两年国债资金使用过程中一些地区和单位存在的虚报项目，骗取、挪用国债资金，项目管理不严格，工程质量不高，以及损失浪费等问题，努力提高国债资金的使用效益，发现问题，及时纠正并严肃处理。同时，还要继续贯彻落实增加机关事业单位职工工资、调整居民收入分配等积极财政政策措施，确保这些政策落到实处。
《人民日报》 (2001年03月07日第二版)
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