年初召开的全省经济工作会议明确提出：从今年起，我省将改变以粮油总产、牲畜总增考核农牧区工作的做法，实行以农牧业基础设施建设、农牧业增加值和农牧民增收这“一基两增”为主要内容的指标考核体系。
“一基两增”指标体系的确立，把考核指标的侧重点从实物指标和数量指标转向了基础指标、价值指标和质量指标，这一指标体系的确立，是在全面分析经济形势、认真总结过去工作的基础上做出的一项战略性调整。它既符合我省实际，又符合市场经济与西部大开发的要求，切中了过去工作的薄弱环节，强调了今后必须突出抓好的重点任务，体现了我省经济建设的努力方向。这一指标体系的实行，将对全省农牧区经济发展起到重要的引导与调控作用，并有力推动基础设施、生态环境、结构调整、特色经济等方面的工作，有力促进经济增长方式的转变和增长质量的提高。
把基础设施建设摆到更加突出的位置上。基础设施是经济与社会发展的根基，是对外开放的环境，是招商引资的条件，也是农牧民增收的基础。基础设施不行，高效率高效益和超常规发展只能是纸上谈兵，因此，抓好基础设施建设，是每个地区的大事。近年来，我省基础设施建设成绩不小，但就整体而言，仍然是严重制约生产力发展的突出问题。这除了历史的客观的因素外，与我们思想重视不够、主观努力不够有着很大的关系。因此，今后我们有必要从全局战略的高度进一步认识基础设施在国民经济与社会发展中的重要地位和作用。切实增强抓好基础设施建设的使命感、责任感和紧迫感，认真消除观念上的短视倾向和工作上的短期化行为，抓住西部大开发的良好机遇，狠下决心、做好规划，克服种种困难并采取种种方式加大投入，在“十五”期间打一场基础设施建设的攻坚战。
把提高农牧业增加值作为核心环节来抓。在“短缺经济”时期，初级产品数量越大，农牧业效益越高，数量直接决定着效益，因而农牧区工作的主要奋斗目标就是推进数量增长。随着短缺状况基本结束和买方市场的出现，仅仅依靠初级产品的总量扩张已难以提高效益。而农牧业效益低落又将直接影响农牧民增收和农牧业基础地位的巩固。因此，如何通过推进价值增长来提高经济效益就成了今后农牧区工作亟待解决的核心问题。
在总量基本饱和的前提下，农牧初级产品的价值增长，一是取决于品质特色，二是取决于有效流通，三是取决于加工增值。在市场竞争中，品质和特色极为关键，必须依靠科技加快品种优化、增加特色，同时抓紧结构调整，使优质特色农牧业产品迅速形成规模；通过品质调优、品种调新、规模调大，达到提高效益的目的。这就需要在农牧科技创新上有大突破，在结构调整上有大举措。其次，产品的价值实现有赖于有效流通，即产品交易适时、适地、适度，迅速抢占或挤占市场，赢得最佳利润。如何实现有效流通，是当前广大农牧民面临的主要难题。解决这一难题，必须加快市场化进程。建立健全市场体系和市场信息服务体系，千方百计疏通交易渠道，切实引导和帮助农牧民这个市场主体尽快成熟起来，真正做到围绕市场干、进入市场赚。这方面尚有大量崭新的工作需要抓紧做好。第三，市场需求永远不会停顿，旧的需求饱和后会有新的需求产生，农牧业初级产品其市场需求基本饱和后，加工转化的产品仍有广阔市场，而做好深加工、精加工，关键是尽快建立结构优、规模大、科技含量高的农牧龙头企业，实施龙头带动战略，促进农牧产业化发展，有效延长农牧初级产品的增值链条。今后，积极扶持建立农牧林果各行业龙头企业群体，应该成为一大主攻重点。
把促进农牧民增收作为根本目标。增加农牧民收入始终是农牧区最根本的经济任务，也是农牧区工作最大的政治。目前，农牧民增收愿望十分迫切，而增收形势十分严峻，解决这一矛盾，任务非常艰巨。
农牧民增收首先仍然要立足于农牧业。这既是现实的选择，也是根本途径。近几年增产不增收现象的产生在很大程度上是由传统农牧业的种种积弊所引发的，如整体结构不合理、科技含量低、品质特色差、市场适应性弱等等。因而，抓增收要有战略眼光和战略措施，要着力从解决传统农牧业的主要积弊做起，大力培育现代农牧业，使大多数农牧民依靠现代农牧业稳定增收；同时，增收应与减负同步进行，要加快农村税费改革和乡镇机构改革，从根本上减轻农牧民负担，通过减负促增收、保增收。在此基础上，如何采取一些行之有效的综合性措施，如推进小城镇建设、加快二、三产业和非公有制经济发展、加大农村剩余劳动力转移力度、提高非农牧收入在农牧民收入中的比重等等，就需要各地从实际出发，精心研究、付诸行动了。
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