我省海东地区所辖6县中有4个国定贫困县和20个省定贫困乡，1993年核定的贫困人口有64万人，占全区农村人口的50．7％。国家实施“八七扶贫攻坚计划”以来，海东贫困地区农民人均纯收入达到874元，比1993年增长125．3％，有35万贫困人口基本解决了温饱问题，经济、社会各项事业得到了长足发展。回顾扶贫攻坚的成效和经验，展望新世纪初扶贫开发前景，我们既感到充满信心，又感到任重道远。当前，海东扶贫工作存在的困难和问题突出表现在：一是自然环境恶劣，生存条件严酷，干旱、高寒成为全区经济发展的致命因素；二是基础设施建设滞后，生产生活基本条件未得到根本改变，温饱极不稳定，返贫率非常高，2000年返贫率达到56％以上，全区贫困人口达到46万人；三是经济结构单一，农业产出率很低，农民收入低，增收难度大；四是劳动者科技文化素质差，科技推广应用的难度相对较大。所以，新世纪初扶贫工作必须要针对存在的突出问题，正确处理好以下一些方面的关系。
扶持贫困地区与扶持贫困人口的关系。海东地区贫困的一个显著特点就是区域性贫困和个体贫困并存。造成个体贫困的重要因素有三：一是基本生产生活条件差，二是发展机会不均，三是个体素质低。造成区域性贫困主要原因是地理位置边远，水电路等基础设施落后，自然环境恶劣。区域贫困和个体贫困互为因果，解决个体贫困是消除区域贫困的基础，解决区域贫困是消除个体贫困的条件。但二者又不完全一致，区域脱贫并不意味着贫困户都脱了贫。在具体扶持措施上两者都要兼顾，一方面要继续坚持扶贫到村到户的政策，给予资金、信息、物资等方面的扶持，使贫困户有发展的机会；以科技扶贫为先导，继续实行农业实用技术培训，坚持技术推广到户，不断提高劳动者素质。另一方面要进一步加大资金投入，加强基础设施和生态建设，继续实行山水林田路综合治理，进一步改善贫困地区的生存环境，使贫困地区的生产生活条件得到根本的改善；同时应调整经济结构，扶持特色产业，大力培育支柱产业，走产业化之路，促进产业升级，增强发展后劲。
扶持种养业与扶持企业的关系。由于扶贫资金总量有限，扶持种植业、养殖业与扶持县乡企业，二者不能兼顾，顾此失彼，不宜协调平衡。根据海东地区的实际，由于贫困县乡经济基础薄弱，为了促进贫困地区的经济发展，利用扶贫资金大力支持了县乡企业的建设，为县乡经济的发展起到了重要推动作用。但从解决群众温饱的角度看，扶持企业对解决群众温饱的作用很难体现，特别是一些投资上百万、扶持上千万的大企业，与直接解决群众温饱的关联性不大，扶贫的效益不明显。近几年，通过调整资金投向并逐年加大扶贫到户力度，扶贫资金由原来的50％左右用于扶贫到户增加到现在的75％，扶持贫困户发展种养业，加快了解决温饱的步伐。正确处理扶持种养业与扶持企业的关系，必须建立农户与企业之间利益紧密相连的经营机制，走产业化扶贫的路子。即扶持的种养业应是朝着产业化迈进，与产业化“龙头”企业紧密相连的种植业、养殖业；扶持的企业应是与一家一户种养业有千丝万缕联系，承担农业产业“龙头”的企业。要实现这一目标，首先要大力扶持特色种养业，使其形成区域特色经济。第二在思路上要有大的突破，要把农业理解为包括种养生产、加工和流通在内的完整的农业体系，实行产业化经营。第三要大力发展加工业，建立一批带动区域经济发展的“龙头”骨干企业，推动贫困地区的经济从“温饱型”向“小康型”迈进。
就地脱贫与异地脱贫的关系。贫困的原因是多方面的，但海东最突出的问题是恶劣的生存环境使很大一部分贫困人口难以就地解决温饱，唯一的选择就是异地求发展，异地脱贫致富。海东约有20多万贫困人口，生活在自然环境恶劣、生存条件严酷的高寒干旱山区。几十年来，对这些地区虽然在经济和社会事业发展上给予了多方面的帮扶，但仍然没有能改变靠天吃饭的贫穷落后局面，就地解决群众温饱难度很大。对这些就地脱贫无望的贫困人口和地区，与其再投入大量的人力、财力、物力，进行水、电、路、教育、卫生等投资，还不如向条件较好的地区迁移，进行异地开发建设，彻底改变贫困状况。扶贫攻坚以来，已采取了多渠道、多形式、多地点的调庄移民，收到了较好的效果，大大缓解了生存环境恶劣地区的贫困压力。充分说明了调庄移民是一条消除贫困的有效途径。与此同时，对更多的贫困地区，应制定规划，协调各方，集中人力、物力、财力，解决这些贫困村的行路难，吃水难和用电难的问题，山水林田路综合治理，经济、生态、社会事业协调发展，从根本上改变这些贫困村的基本生产生活条件。
“输血”型扶贫与增强“造血”功能的关系。“输血”型扶贫是围绕贫困户存在的热点、难点问题，解决眼前急需的钱、物的一种扶贫方式，是低层次的扶贫。而“造血”型扶贫是针对整个环境条件的改善，消除群体贫困，增强持续发展能力的深层次扶贫。“输血”型扶贫对于那些缺乏资金等发展条件的贫困户创造机会，启动其活力，固然十分重要，然而在实践中由于贫困户的经济基础太差，扶持的资金往往用于非生产性开支，加之客观条件的制约，自我积累自我发展的能力非常薄弱，难以达到“输血”的作用。如何解决这一难题，关键是在增强“造血”上下功夫，这是把救济式扶贫转向开发式扶贫的关键所在。有三个问题值得重视。一是关于扶贫到户问题。近几年，采取资金到户的办法，投入了大量的资金，扶持群众发展家庭经济，一部分贫困户大大增强了“造血”功能，不仅解决了温饱，而且走上了脱贫致富之路。一部分贫困户由于经营能力差或用途不当，到户资金没有发挥作用。一部分贫困户的到户资金被有些部门以新贷抵旧贷，扣收其它资金或乡村提留款等截留，不仅不“输血”反而在“抽血”，扶持贫困户成为一句空话。由此可见，加强扶贫资金的管理就显得十分重要。二是关于社会帮扶工作。虽然在包村联户帮扶工作中，单位和干部千方百计办了大量实事，深受群众欢迎。但只注重给钱给物，却忽视了提高其“造血”功能，因而有些单位的帮扶成效不大。三是关于增强贫困地区整体“造血”功能的问题。加强水电路等基础设施建设，大力支持各具特色的区域经济，不断增强贫困地区的整体“造血”功能，建立消除贫困的坚实基础至关重要。
扶贫开发与西部大开发的关系。西部大开发并不等于扶贫开发，但西部大开发优先安排交通、水利、电力、通讯、环境保护和资源开发项目，可带动贫困地区的基础设施建设，改善生态环境；通过退耕还林还草，可以带动农村产业结构调整；通过资源开发和小城镇建设，可以带动区域经济发展。所以，把扶贫开发与西部大开发紧密地结合起来，是解决群众温饱进而脱贫致富的必然要求，也是新世纪扶贫工作重点所在。为此，在具体工作上要作好以下几个结合：一是扶贫到户到村与基础设施建设相结合，进一步改善贫困地区的生产生活条件。二是兴建集水窖、小涝池等微型小型水利设施建设与基本农田建设相结合，使群众温饱有牢固的基础。三是推广普及新技术与种植结构调整相结合，建立粮食、经济作物、畜牧业、林草业、加工业等多元结构。四是加强生态建设与调庄移民、劳务输出相结合，进一步拓宽增收渠道，减缓人地矛盾，遏制生态环境恶化，为贫困地区可持续发展不断创造条件。
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