余贤规
我们岳阳市地处湘北，辖6县(市)3区，总人口514万，是国家沿江开放城市。我们坚持“科教兴市”，加快教育的改革与发展，依靠教育推动经济建设和社会进步。作为一个地级市，教育的重点和难点都在农村。如何统筹兼顾，整体推进，是一定区域内教育改革与发展必须首先解决的重大问题。岳阳是首批全国城市教育综合改革试点城市，承担了原国家教委“九五”规划重点课题《区域教育发展和中心城市教育功能作用以及城乡教育关系》的研究。在研究和实践中，我们积极探索，不断总结，力图形成城乡一体化的教育格局。
一、提高城市教育品位，增强城市教育在辖区范围内的示范性和辐射力。
在一定区域内城乡一体化教育格局中，中心城市的龙头、窗口地位是十分重要的，必须按照城市发展规划和当地的教育基础、文化传统，对城市各级各类教育进行整体构思。为了完善城市教育功能，优化教育资源配置，我们把市区3所普通专科学校调整合并为一所本科院校，在4所中专学校的基础上组建了一所高等职业技术学院，依托岳阳广播电视大学、岳阳市教育电视台，正在筹建岳阳市远程教育中心。对基础教育，我们进行了布局调整和资源重组。市区中小学教育以政府办学为主，大型企事业单位办学为辅，在非义务教育阶段发动民间社会办学。目前市区有普通中小学70所，其中地方政府办学18所，其他部门、企事业单位办学44所，民间社会力量办学8所，逐步形成了公办学校与民办学校相互沟通、共同发展的办学格局。
二、夯实农村教育基础，形成辖区农村接受城市教育的有效辐射面。
在一定区域内，农村教育是构建城乡一体化教育格局的基石。农村教育只有不断改革、不断发展，才能够形成主动接受城市教育的有效辐射面。
要加快农村教育的发展，必须加强3个环节：一是要构建农村教育办学机制，落实办学责任。从八十年代开始，我们认真分析农村教育发展的历史经验和农村经验、社会实际，依据教育法律的基本原则，逐步建立起“县乡村三级办学、县乡两级管理、以县为主”的办学体制，督促县乡两级政府切实担当起发展基础教育的责任。二是要抓教育规划，有计划、分步骤地发展农村教育事业。八十年代，我们确定的工作重点是坚持治理整顿，迅速消除“文革”以来教育发展的虚肿现象，扎扎实实地普及初等教育。进入九十年代以后，我们全面启动了“两基”工程，加快基础教育的发展。在洞庭湖流域连续遭受严重洪涝灾害面前，全市人民团结一心，艰苦奋斗，一手抓抗灾救灾，一手抓教育发展。到1998年，全市所有规划单位提前两年全面达到了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的目标。“十五”规划时期，我们的工作重点是实现农村教育技术现代化。三是要开展教育扶贫。“九五”期间，我们发动全社会实施“扶贫义教工程”，市直各部门对口扶助辖区内国家贫困县平江县发展教育的资金达1000多万元，先后在平江县山区投资兴建希望学校5所。
三、切实加强宏观指导，创设城乡教育互相促进、协调发展的良好氛围。
为了整体提高全市教育的办学水平，我们统一了城乡教育改革与发展的基本政策，在教育投入、师资建设、管理体制等重大问题上，基本做到了全市一盘棋，要求各地不得自行其是。我们每年组织年度教育工作目标考核，综合认定各单位教育发展水平和教育工作实绩。我们统一制定《等级学校建设标准》并付诸实施，以此规范全市各级各类学校建设。我们统一培训中小学校长，以此规范办学行为，提高教育管理水平。我们在全市范围内打破生源壁垒，实行高中阶段跨县招生，以此引进竞争机制，激发办学活力。
但是，各地经济、教育基础的差别很大，不可能“一刀切”、“齐步走”，也不应该一个模式办教育。我们鼓励各地、各学校因地制宜，从实际出发，办出教育特色，形成各自的教育品牌。在湖区，我们要求调整学校布局，扩大学校规模，形成一所高中带若干初中、小学的社区教育网络；在山区县，我们要求寄宿制中小学与复式教学点并存。在经济困难地区，我们要求扎扎实实巩固提高“两基”成果；而对经济发达地区，我们要求发展三年制学前教育和高中阶段的教育，兴办综合初中和综合高中。目前，全市城乡教育互相促进、共同发展的局面已经初步形成。
（作者为中共湖南省岳阳市教育工委书记、岳阳市教育委员会主任）
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