主页 > 人民文摘 2003年 第三期

新一轮地方换届的几大特点(政情瞭望)

  □邓科 林楚方

  从元月份开始,全国一二十个省市自治区纷纷召开“两会”,选举产生了新一届政府。其中相当一批年轻干部走上前台,引人瞩目。
  突破“心理极限”的青年市长“年仅”35岁的陆昊当选为北京市副市长,引起轰动。虽然近年来人们渐渐习惯于40岁出头的官员走上省部级岗位,但陆昊的当选还是给人们的旧有认识造成了强烈冲击———毕竟,35岁还属于“青年”的范畴,还常常被人唤作“小伙子”。1998 年5月,陆昊以北京制呢厂厂长的身份和其他几位国企负责人受到国务院总理朱基的接见,并汇报了国企改革和生产经营的情况。同年,陆昊当选为“北京十大杰出青年”,颁奖词是这样评价他的:“担任企业领导后,十分重视和强调党对国有企业的政治领导权,始终认为党组织的思想政治工作在企业中十分必要。”颁奖词还说:“1997 年实现利润704万元,超额完成了市政府减员增效的盈利目标,从亏损户变为盈利企业。”1998 年12月,陆昊升任北京市纺织控股牗集团牘有限责任公司副总经理。次年转任中关村科技园区管委会副主任,后任管委会党组书记、常务副主任。当时正赶上国务院批复加快中关村建设,中关村成了北京市战略发展的一个焦点,陆昊在管委会负责人的位置上格外引人注目。至今年1月19日当选北京市副市长,陆昊的经历可以说“一帆风顺”。显然,“35岁的副市长”打破了人们对中国省部级干部的旧有认知,一些人很自然地猜测:除了能力以外,他是不是获得了“其他方面的力量”的扶助牽而更多的人则认为,陆昊当选面临的,是更多的责任和挑战。后备干部走上前台据了解,早在去年8月份,中央就对2003 年省级换届工作提出了关于青年干部指标的硬性规定。对人大也有了相应规定:省、自治区、直辖市人大常委会组成人员中,55岁左右的应占五分之一以上,其中副主任应有55岁左右的同志。“这和以前不同,以前人大系统不强调年轻化,现在也强调了,人大系统领导层的年龄被大大降低了。”专家分析说。“中央强调年轻化,是希望建立一个良好的干部队伍的梯队式结构,”中国社科院政治学所研究员史卫民说,“在一个班子里面有60岁的,也有50岁、40岁的,形成梯队式结构,这样就比较合理,也比较有活力。”从目前来看,新选出来的省级政府领导班子基本上都配备了45岁左右的年轻干部。广东省副省长李鸿忠现年46岁,四川省副省长黄小祥也是46岁,是社科院博士。“当然,陆昊35岁当选副省级干部还是少见,按照常规程序,35岁很难做到这个位置。”一位研究者说,“但是他的当选在各地纷纷换届的背景下还是有象征意义,表明了我们选人标准的一些趋向。在陆昊的背后,实际上是一大批40多岁的年轻而又有活力的干部。”专家指出,今年地方换届选举,一个很重要的特点就是领导班子已经形成了梯队式结构,而“这在上一届还没有这么明显”。有观察家指出,这种梯队式结构的形成很重要的一个因素是后备干部制度,后备干部的选拔、任用、储备、培训、学习、任职锻炼都有了一系列的规范。专家称,后备干部制度从1983 年即已建立,当时发了一个关于建立省部级后备干部的文件。2000 年9月2日,中组部印发《党政领导班子后备干部工作暂行条例》,后备干部制度建设已具雏形。有人士注意到,作为中国共产党的后备军,共青团一直是后备干部制度建设中很重要的一部分,数十年来不断地给党政系统输送各种人才。在这次地方换届中,不少被提拔起来的干部都有共青团的工作经历。比如河南省委书记李克强曾任共青团中央第一书记,江苏省委书记李源潮曾任共青团中央书记处书记,新任广东省省长黄华华曾任共青团广东省委书记,新任北京市市长孟学农曾任共青团北京市委副书记,他在新闻发布会上感激共青团的工作经历,称共青团生涯给其从政生涯奠定了一个基础。省委书记纷纷兼任人大主任据了解,全国各省、市、自治区换届选举在这一个多月里将陆续进行,上海、山东、江苏3个省市稍晚,可能在2月份举行。专家认为,从目前已经进行的换届工作来看,新的地方领导在学历方面比上届有了明显的提高。以广东、河北、陕西、云南、四川5个省来看,43名省长、副省长中,研究生学历有19人,占44%,其中博士研究生5人,四川一个省就有2名博士省长。19名研究生学历的干部有9人是在中央党校拿到的文凭。有关人士介绍,这次地方换届还有一个特点,除了书记是政治局成员的不兼任人大主任以外,其他的省牗市牘人大主任普遍都由书记兼任。据介绍,本次换届确定了一个原则:省级人大常委会主任,除中央政治局委员兼任党委书记的省、直辖市外,其他省、直辖市宜提名党委书记作为同一级人大常委会主任人选。同时规定,各民族自治区是否提名党委书记为自治区人大常委会主任人选,根据有关法律规定和实际情况确定。中央党校党史教研部副主任谢春涛指出,有很长时间,地方人大主任一般是一线工作的同志在退居二线时进行过渡的职位。专家认为,人大主任由党委书记兼任可以起到加强党的领导,保持党的领导核心的作用。党委书记是地方的一把手,亲自抓人大工作,是对人大工作、对立法工作的重视。谢春涛也指出,这样便于把党的意志通过国家机构变成国家的意志,有其好的一面。但也有部分专家认为,党委书记兼任人大主任之后,如何保证有充足的精力兼顾两个重要岗位的工作,如何使几套系统各自充分有效地运行,这些问题可能还需要考虑。怎么看待一些突发新闻“今年各地换届选举还有一个特点,就是新闻比较多。”一位研究人士说。他指的新闻,除了陆昊当选外,还有岳阳市市长选举的一波三折,有作为省人大代表正式候选人的湖南省娄底市人大常委会主任何翰屏的落选等。全国人大常委会办公厅一负责人在接受记者采访时说,“这些情况的出现很正常,一方面代表的民主素质确实在提高,另一方面有关方面工作可能没有做好,造成代表的逆反心理,或者有关方面推出的候选人确实不能为代表接受。”他进一步指出,无论谁当选,只要程序合法就无可指责。国家行政学院教授杜钢建认为,发生这些事情有两个大的背景。一个是入世后,公众高度关注政府改革,发生这样的事情,新闻媒体和社会公众会把事件放大;另一个背景是,自1998 年以来,各方面的改革也在促进依法治国落到实处,5年来,政府上下、内外都在加强这种权利意识。“尤其是十六大以后,大家的民主权利意识越来越突出,而十六大报告又进一步把政治文明与政治体制改革提出来,而且要求20年中要有大的成就,并将其作为全面建设小康社会的重要目标之一。”在这种背景下,公众对于新产生的当地领导班子显然有了进一步的要求。作为公众选出来的官员,自身应该是向公众公开的,应该把自己的基本资讯告诉公众,接受公众的监督。(摘自《南方周未》)
《人民文摘》 (2003年第三期)

到BBS交流 写信谈感想

  主页 > 人民文摘

镜像:美国 日本 教育网 科技网
关于我们 帮助信息 本站导航 广告服务 联系我们 招聘信息 京ICP证000006号
人 民 日 报 社 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像