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2003年 第十期


“世遗”遇险  体制缺失

    文/周晓红
    迄今为止,中国共有29处世界遗产,其数量之多,在全世界名列前茅。然而这样一个“世遗”大国,在保护世界自然遗产的问题上却没能做到万无一失,频频发生人为破坏珍贵的自然资源的事。武当山失火、泰山和张家界乱搞建设的惨痛事件刚刚过去,都江堰又“遇险”了。“世遗”一而再、再而三的遇险,暴露出来的正是我国现行世界遗产管理体制存在缺失这一重大问题。
    我国到现在为止都没有专门的世界遗产保护法,更没有专门的、独立的世界遗产管理机构。国家文物局下设的世遗处专管长城、故宫这样的世界遗产,建设部下属的风景名胜处管理其余的世界遗产,设在教育部的中国联合国教科文组织主要负责申遗工作和相关保护工作,保护世界遗产的大工程分权给三个部门,执行起来极为不便。上层尚且如此,那么到了基层划分出来的部门之多、之混乱也就可想而知,这就直接导致了各部门之间权限不清、难以管理的重大弊端。就拿“都江堰遇险”这件事来说,都江堰市是处级,都江堰管理局却是局级,这让下级如何斗胆管教上级?
    如果早就有专门的世界遗产管理机构,早就有专门的关于世界遗产保护的立法,就不会发生先花70亿元修建紫坪铺这一“钓鱼工程”、再投巨资修建有争议的杨柳湖大坝这种花钱买来的骑虎难下的尴尬事了。


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