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2003年 第十二期


从约翰内斯堡到北京
中国NGO让世界竖起了耳朵

文/本刊记者 刘晓冰  图/ 程海


2002年8月26日,南非约翰内斯堡。

  

对于中国民间环保组织而言,这是一个值得纪念的日子,在此召开的可持续发展世界首脑会议上,中国NGO第一次参加这样的大会并表达了自己的声音。
  

2003年11月17日,北京。

  

“约堡+1”中国民间环保组织论坛召开,来自国内的NGO聚集一堂,进一步探讨可持续发展与环境问题,增进相互的了解。
  

“NGO”,即 “non-government organization”,直译为“非政府组织”。与此类似的还有“NPO”,是“non-profit organization”的缩写,直译为非营利组织。两者的内涵基本相同。 NGO还有一种称呼——“第三部门”,指NGO是独立于政府、市场之外的在社会中发挥作用的部门。这也就决定了它的两个基本特性:因独立于政府之外,所以非政府;因独立于市场之外,所以非营利。
  

当记者一早来到此次论坛的主会场时,已经聚集了许多代表。仔细看看每个座位上的来宾名册,天南海北聚集一堂:联合国环境规划署、国家环保总局政策研究中心……均派代表参会,除此之外,更多的是来自祖国四面八方的最基层的NGO组织代表:辽宁、重庆、陕西、河北、湖北、山西、天津、北京……更有一些热衷于环保事业的个人,积极投入其中。
  

NGO的发展大致经历四个阶段。上世纪60~70年代,NGO主要致力于公害的治理,表现出强烈的与政府的对抗性。到了80年代,愤怒的NGO组织将关注点由污染控制转向生态建设,开始重视对生态的保护。90年代,NGO们开始用经济的手段解决环境问题,由较早的激烈对抗向专业化发展,逐渐变为政府的专业伙伴。目前,NGO的专业化进一步加深,向着专业决策方向发展。用北京地球村环境文化中心总裁廖晓义的话讲,“NGO角色重要,任务沉重”。
  

在中国,NGO是纯外来的事物,它在我们传统的土壤里没有根。但是NGO对中国人来说其实并不应该陌生,希望工程、春蕾计划、母亲水窖、志愿者(义工)……这些都离不开NGO。中国国内在民政部注册的NGO只有2000多个,但据估算,没有民政注册的NGO(草根NGO)在中国有200万家。不进行民政注册,是因为国家对NGO进行双重管理,就是民政部门管辖合法性的注册认定,但NGO自己要找个主管“婆婆”。在中国现在的社会是没有人愿意去给一个非营利组织当“婆婆”的。所以,很多知名NGO,只好进行工商注册,以取得合法地位,然后争取工商、税务等方面的同情。难怪来自辽宁省的某环保组织的秘书长在论坛上公布该组织已经成功地进行了注册后,会场内响起了热烈的掌声。
  

资金短缺,成为又一阻碍中国NGO发展的瓶颈。来自辽宁的一位满头灰发的老者就在此次论坛上讲起了自己组织的困境:水电费交不上的情况不止一次两次。NGO的发展离不开社会上各个群体对NGO方式的认同、关注、支持和参与,离不开社会成员基于公民意识的责任关怀。欧美NGO的发展,在很大程度上与基督教特别是新教精神密切相关。相似的文化资源在中国文化中不能说一点没有,像儒家的“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”、“仁”、“义”,墨家的“兼爱”,佛家的“慈悲”、“普渡众生”等,但是中国文化中的相似基因确实显得单薄、空洞和不够坚实。无论是基于公民意识的责任、关怀和基于宗教背景的精神关怀,在中国的企业家等社会精英身上和一般民众身上,与欧美相比都有相当大的区别和距离。“自然之友”的创始人梁从诫先生曾经说过,在国外,民间团体在环保方面起着很大的推动作用,而中国却很缺乏民间力量的参与。中国的主导力量是政府,我认为政府应该开拓一种新思路、制订新政策,使民间组织能积极投身于环境保护。
  

另外不能否认的是中国NGO自身能力的欠缺也在相当大的程度上阻碍了NGO的发展。在项目选择、开展;人事、财务管理方面的能力有待提高。
  

中国NGO渴望良好的生存环境,以更好发挥自己的作用。这是本次论坛给记者留下的第一个深切感受。
  

中国NGO具有强烈的社会责任感,是另外一个深刻体会,这一点从与会代表的踊跃发言就可以看出。“我们是滑坡的一代,还是拾级而上的一代?那得要看我们下一步如何去坚持多一点的公义,去要求全球公民资源共享、责任共担……”香港地球之友总干事吴方笑薇女士的发言道出与会代表的心声。
  

社会在进步,尽管中国NGO的发展状况还不尽如人意,但是有困难,也就有机会。梁从诫先生曾经坦言:“中国任何一个环保组织的建立和发展都不是一帆风顺的,现在社会支持比过去多了许多。我们在成立之初经历了一段十分艰苦的日子,租了一间小破办公室,连买纸的钱都没有。那时候到大学借教室演讲,开讨论会什么的,学校也怀疑这个环保组织是干嘛的,也不借。现在每个星期我们都收到来自全国各地的要求加入‘自然之友’的申请信。这在10年前是不可想像的。”
  

中国NGO已经引起国际关注。北京地球村国际交流负责人赵立建这样回忆:在南非召开的可持续发展世界首脑会议上,我们的声音是受到关注的。在联合国环境署组织的关于可持续消费和生产十年计划的圆桌会议上,当北京地球村的廖晓义和香港地球之友的吴方笑薇身着唐装起立提问的时候,会场上所有的人都转头倾听,所有的照相机都开始闪烁。可能我们声音是微弱的,但是世界竖起耳朵在听,因为我们的背后有13亿人;可能我们说话是口吃的,但我们传达的信息是强大的,任何人都不能忽视。”
  

就在“约堡+1”中国民间环保组织论坛召开的第三天,第三届中国国际民间环境组织合作论坛接踵而至。来自世界各国160多个环境组织的代表、国内高校及科研机构的代表、50多家媒体及其他关心环保事业的人士共计400余人出席了此次论坛。自1999年9月每一届中国国际民间组织合作论坛成功地在美国华盛顿举行以来,越来越多国家的民间组织开始关注中国的环保事业。本次论坛有更多中国最基层的民间环境组织参加,中国NGO已经融入世界NGO的大家庭中。
  

以“草根”自喻的中国NGO们,代表的是平凡的出身与顽强的生命力,也代表着他们根植大众,以寸草之心回报社会的理想。 ■


    《绿色家园》 (2003年 第十二期)


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