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2004年 第一&二期


德国是如何应对包装垃圾的?

文/张小明


    量包装废弃物造成了资源浪费和环境污染,而德国通过政府立法很好地控制了包装垃圾,促进了包装工业的可持续性发展。仅仅通过实行包装条例,1992年和1993年就避免了100万吨的包装;从1993年到1995年,通过此系统利用的商品包装废料约1300万吨。
    “绿点”系统:从法律上确立谁生产谁回收
    德国家庭的垃圾桶是统一配发的,一两口人的小家庭用小桶,人口多的家庭用大桶。每个家庭都要按月交垃圾清运费,用大桶的家庭交费就要多一些。
    1992年,德国开始实行一种更系统的包装废料回收方法,即著名的“绿点”回收系统方法。所谓“绿点”,就是在商品包装上印上统一的“绿点”标志。这一“绿点”表明此商品生产商已为该商品的回收付了费。由使用“绿点”标志的生产商付的费用,建立一套回收、分类和再利用系统,经营这一系统的公司是非赢利性质的。
    所有“绿点”标志的商品,居民使用完后,就将他们放到特制的黄塑料袋子中,经营“绿点”系统的公司有专人定时来各家各户收取。通常,有“绿点”的包装物原料是:铝、铁、白铁皮、塑料;等等。需要注意的是,“绿点”并不意味着商品是“绿色产品”。相反,德国搞生态食品的公司和商店一直都没买“绿点”。因为他们一直以避免为主,用的包装是环保的。“绿点”不能保证可回收的垃圾真正被回收、被分类、被利用。德国不少地方仍然把所有的垃圾都送到垃圾场或废料焚化场,特别是人与商店拥挤的地方。
    “绿点”系统的根本意义在于,通过商品包装条例,产品责任原则首次在法律上被确定下来。根据该条例的规定,商品包装的生产和经营者有义务收回和利用使用过的产品。
    回收率低于72%,实行强制性押金制度
    德国开始强制实行这项制度以来,顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐和汽水时,均要支付相应的押金,1.5升以下需支付0.25欧元,顾客在退还空罐时,领回押金。
    为什么烈酒、葡萄酒类、牛奶、果汁的瓶子可以“幸免”于押金制度呢?德国的包装法规定,如果一次性饮料包装的回收率低于72%,则强制性的押金制度必须实行。啤酒、可乐和汽水的包装回收率一直非常低,到1997年后就根本达不到72%的标准了。而对于烈酒、葡萄酒类、牛奶、果汁等包装的回收率就高得多,因此它们不在押金制度之列。其实仔细想想这也是符合情理的,烈酒、葡萄酒类、牛奶、果汁等都属于家庭型饮料,它们大多为玻璃瓶装,一般都被买回家来饮用,之后居民便会自觉地根据不同的颜色把它们放到不同的收集箱内(德国的玻璃回收箱是按不同颜色分类的),故而回收率较高。而啤酒、可乐等饮料则属于休闲型饮料,人们习惯于在户外或公共场合饮用,之后容易随手丢弃。在德国路边经常可以看到很多未被投入回收箱的空啤酒罐,这一点在德国青年中尤为严重。
    减少一次性包装,实现包装业的可持续发展
    据统计,全球仅塑料包装用量就达3000多万吨。美国一年内城市固体废弃物约1.5亿吨;日本一年内固体废弃物约5000万吨。我国是世界上第四大塑料生产国,年产量达1500万吨,其中用于包装的占总量的30%。这些塑料包装物有70%属于一次性使用后被抛弃的。
    表面上,押金制度是为了促进顾客退还空饮料罐,以提高回收率,实际上,德国环境部的用意是让德国人改掉使用一次性饮料包装的消费习惯,转向更有利于环保的可多次使用的包装。啤酒、可乐、汽水包装大多为一次性的易拉罐或塑料瓶,尽管它们被收集后会被循环利用,再制成新的包装,但这一过程无论是回炉再生产,还是重复的交通运输都将造成很大的能源消耗,而能源的消耗直接与温室效应气体的排放挂钩。最近10年中,德国一次性包装的市场份额增加了一倍,达到了24%。
    押金制度争议虽大,但是支持的人也不少。那些真正了解押金制度内涵、环境意识强的德国人都认为押金制度是迫切需要的。如勃兰登堡州理工大学科特布斯生态学教授维格雷博就说:“到底是买易拉罐饮料,还是买玻璃瓶饮料,这是一个人的环境意识问题,我已经五六年没有买易拉罐饮料了。” 

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    其他国家的绿色包装
    绿色包装是指对生态环境和人体健康无害,能促进持续发展的包装。因而世界发达国家都确定了包装要符合低消耗、开发新绿色材料、再利用、再循环和可降解的原则。
    在德国的影响下,欧盟和北美国家相继制定旨在鼓励二手副产品回收、绿色包装等法律,同时制定包装废弃物的回收、复用或者再生的具体目标。
    法国的法令提出2003年应有85%的包装废弃物得到循环使用。奥地利法规要求对89%的回收包装材料必须进行再循环处理或再利用。
    为了推动包装废弃物的回收再生和重复使用,欧洲设计了一组包装回收象征性标记,包装供货商将其标示在包装的主面。这些标识包括:“可以重复周转再用”标志,“可以回收再生”标志,已循环、使用再生材料超过50%的标记和绿色标记等。
    日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家,立法目标是建立一个资源“循环社会”。目前已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》等七项法律。从2001年4月开始实施,争取一边控制垃圾数量,实现资源再利用,一边为建立“循环型社会”奠定基础。日本将走出大量生产、大量消费和大量废弃的社会,逐步走向“循环型社会”。
    在美国,一个调查显示,越来越多的美国消费者要求用100%的再生纸板作消费品的包装。(小平)


    《绿色家园》 (2004年 第一&二期)


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