哈尔滨市公安局交通警察支队支队长  纪春林

    近年来，哈尔滨市的公安交通管理工作，紧紧围绕经济建设和公安工作的中心，努力推进交通管理的科学化、正规化、法制化和现代化。在交通管理和交警队伍建设上取得了新的进展和成效，为全市改革开放和经济建设提供了一个良好的道路交通环境。
    一、全市公安交通管理工作取得的主要成绩
    ———实施畅通工程取得了明显的阶段性成果。按照国务院转发公安部、建设部《关于实施全国城市道路交通管理畅通工程的意见》，我们从去年2月末开始全面启动了畅通工程。经过全体交通民警的艰苦奋斗和有关部门以及人民群众的紧密配合和大力支持，取得了明显的阶段性成果，达到“两部”规定的良好管理水平，被公安部、建设部认定为交通管理工作变化大的城市之一，受到了“两部”的充分肯定。全市新增交通信号灯111处，新增交通信号灯倒计时装置100处，新增设交通隔离护栏11200延长米，施划道路交通标线160万延长米，设置交通警示板60块，增设交通标志1800块，悬臂式导向标志和大型指路标志35处，规划机车停车泊位面积38万平方米，对省政府等93处路口进行了改造和渠化。在全市部分街路实施了单向交通，解除了部分路段对出租车行驶的限制。经市政府批准，先后出台了《哈尔滨市道路交通管理暂行规定》和《哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法》增强了交通法规的强制力，有力地规范了交通参与者的交通行为。
    ———深入开展了创建平安大道活动，公路交通和治安管理水平有了较快的提高和发展。完善和落实了公路统一执法管理机制，16个有公路管理任务的县（市）区大队，在管辖的国、省道上建立了33个公路巡警中队，配备交警256人，装备巡逻警车44台，创建平安大道的总里程达到了972．5公里。各公路巡逻中队依据公安部的《公路巡逻民警队工作规范》实行24小时巡逻管控，为维护公路交通和治安秩序做出了应有的贡献。全年，公路巡警共纠正交通违章12万件，清理违章占道3688件次，为群众服务1007件次。16个大队的创建路段与1999年相比，交通事故四项指标都有较大下降。
    ———圆满完成了各项重大交通警卫任务，确保万无一失。本着科学筹划，周密部署，明确责任，精心落实的原则，组织人力制定方案，实地踏案，现场演练，靠前指挥，2000年共完成冰雪节，哈尔滨市经济洽谈会等重大交通警卫任务624件。
    ———改进工作作风，为我市发展经济提供优质高效服务。在车管、驾管、占道审批、事故处理、道路通行等方面先后推出了30余项便民利民新举借，得到了群众的好评。我们坚持深入服务单位，进行现场办公，实地解决企业和群众的困难，兑现承诺，整改了20余项程序繁杂、手续繁锁、给企业和群众办事带来不便的问题，积极开展了清理积压事故案件活动，结案率达到了98％。
    ———切实加强队伍建设，开展创建人民满意活动。我们开展了“三讲”教育、集中考评整顿和“双评”等项活动，提出了形象重于生命的口号，评选了“十佳民警”，树立了一批典型，加强了民警业务培训，全年为群众办好事千余件，新闻媒体报道100余次，收到锦旗132面，表扬信324封，民警拒礼拒贿折合人民币2万余元，为帮扶对象捐款捐物共计人民币10万元。道里、南岗大队进入了市级文明标兵单位，直属大队进入了市级文明单位，道外等6个大队进入了区级文明标兵单位，顾乡、平房大队进入了区级文明单位。有200余名民警被上级机关表彰。2000年队伍违法违纪与上年相比下降了18％，违纪人数下降了3．8％。
    二、全市交通管理工作存在的问题
    全市公安交通管理工作取得了一定成绩，同时也存在一些问题，需要认真分析和研究，尽快加以解决。
    一是尽管我们去年全力组织实施了畅通工程，市区交通秩序有了明显改善，但按照我市的发展以及公安部、建设部关于畅通工程的工作要求，还有不小的差距，特别是交通组织、交通规划上还存在着不足和诸多问题。二是我市的交通基础设施尽管去年投入较大，建设较快，但是历史欠帐仍然很多，特别是交通管理设施不适应发展需要、严重滞后的局面没有从根本上打破。由于受资金投入的制约，县（市）创建平安大道等项工作开展得不平衡，交通管理工作在硬件和软件上的建设有差距。三是交通安全形势仍然十分严峻，公路重特大交通事故呈上升的趋势。四是交通管理的科技含量还不大，科学管理水平还不高。市民遵章守法的自觉性还不够强，交通违章现象仍然较为普遍。宣传工作广度、深度有待加强，针对性不大。影响交通的深层次的难点问题还急需解决，长效管理机制尚未形成。交警队伍建设还有很多不适应工作的地方，交通民警政治业务素质有待提高。
    三、全市公安交通管理工作的总体思路和主要任务
    推动城市管理和建设，进一步改善交通环境，不断提高市民的生活质量，既是摆在我们面前的重大社会问题，又是一个政治问题。为此，我们要以江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想为指导，围绕公安工作的中心任务，全面加强交通管理和队伍建议，实现支队各项工作上台阶的总目标。
    全力实施畅通工程，坚决达到“两部”确定的优秀管理水平。继续抓好方案和规划的制定工作。按照省总队和市政府实施畅通工程的总体方案，结合实际，细化和深化支队的实施方案。要目标到人，责任到位、任务到肩、措施落实。各级交警部门要经常向当地党委、政府汇报工作，切实得到当地党委、政府的重视，并在领导、宣传、管理等方面争取更大的支持。协调好与有关职能部门的关系。搞好配合与协作。切实加强交通管理硬件设施建设。按照国家畅通工程优秀管理水平的目标，紧密结合我市城市建设和路桥改造的实际情况，切实加强城市道路基础交通设施建设。要加大路口的渠化力度，充分利用有限的道路资源。紧密配合有关部门加快机动车停车场建设，力争今年在停车场建设和管理中有较大的突破。抓住那些影响大的突出问题，集中进行治理，依法上限处罚，形成一个严管严处违章的社会氛围。同时，继续巩固和发展“严管街”的成果。
    继续深入开展平安大道的创建工作。加强领导，精心组织，把创建平安大道活动提高到实现“三个代表”和巩固“三项教育”成果的高度来认识，做好充分的思想准备，全力抓好各项工作的落实，要抓好公路中队建设。对102、301国道辖段上的公路巡警中队要进一步调整充实，配齐配强警力和装备。实现统一执法，完善快速反应机制。公路巡警中队要把预防重特大交通事故、确保交通安全和治安稳定、巩固和发展公路巡警规范化建设作为重点，采取有效措施，切实解决影响公路交通安全和治安秩序的实际问题，加强巡警中队的正规化建设。要在交通安全、治安秩序管理、接处警快速反应机制等方面有新的突破。切实加强公路沿线交通治安环境的管控力度。各区、县（市）大队要不间断地强化公路交通和治安专项治理，增强巡逻管控密度，采取持续巡逻、间续巡逻、交叉巡逻等有效方法，强化管理，消除隐患，提高公路交通安全管理水平。
    进一步加大宣传教育工作力度。密切与新闻部门的配合，针对每一阶段交通管理中心任务，组织交通专题、专栏和专版宣传，大力宣传交通法规，努力提高全市人民人群众遵章守法的自觉性。进一步落实对驾驶员的宣传教育措施。对交通参与者违章行为的处理要做到教育与处罚相结合，增强其法制观念。要通过开展法规咨询、法规宣传月、宣传周、宣传日、组织开展交通法规知识竞赛、交通事故新闻图片巡回展等形式，普及交通法制教育。
    狠抓科技手段的应用，进一步提高交通管理科学水平。结合实际，制定我市具体科技发展规划，并组织有关专家对《哈市智能化交通管理系统》的总体设想和实施方案进行论证，确保交通科技建设稳步推进。加强和完善交通指挥中心建设，充分利用现代科学技术，将交通指挥中心建成多功能、智能化的协调、决策、指挥机构。加强智能化交通管理信息采集、信号控制、网络安全防病毒以及中央决策等四个系统的建设，交通指挥中心与各职能科室、大队联网，实现对交通违章、事故和突发事件的及时发现，对执勤民警进行直接指挥和管理。试行建立交通管理分指挥系统，形成交通指挥二级管理网络。在市区“严管街”中山路、新阳路、学府路建立交通指挥信号线控系统。切实加强民警科技意识的教育。
    切实加强基础工作建设，为经济发展提供优良的交通服务。切实加强交通法制建设。要继续加大交通立法的力度；强化车辆管理，严格车辆的安全检验，严把车辆状况关，认真执行机动车报废制度，兑现车辆管理的便民利民承诺；加强装备建设，改善后勤保障工作；在办理机动车牌证、占道审批等方面，进一步简化手续，兑现承诺；交通事故处理实行“阳光作业”，增强透明度；定期走访，广泛征求社会各界意见和建议；虚心接受批评，解决群众的实际困难，为经济发展创造良好的道路交通环境。
    狠抓队伍建设，提高民警的政治、业务素质。突出抓好“三项教育”，强化思想政治工作；开门搞创建，切实树形象，注重在“换位思考”上下功夫；要深入、扎实、持久、有效地开展创建人民满意活动，正确引导广大民警牢固树立为经济建设提供优质服务的大局意识和全心全意为人民服务的群众观念；要加强整章建制，本着标本兼治，重在治本的思想，开展“规范化建设年”活动；要大力推进承诺制、公示制、违诺追究制和跟踪问效、错案倒查制度的实施，由政工、纪检、法制和信访等部门合理分工、密切配合，抓好《公安部关于对违法违纪民警亮红灯的有关规定》、《市局从严治警的十项措施》的落实，确保队伍不出现大的问题；加大培训力度，营造舆论氛围，注重在“素质强警”上下功夫。

    《人民日报海外版》 (2001年05月25日 第十五版)