本报记者 任涛
子女上班了，家中需要照料的老人怎么办？老人退休后，如何帮助他们走出寂寞？请护理员为老人服务到“家”、鼓励老人去社区托老所结伴解“闲愁”……上海“居家养老”服务体系的建立，使138个街道（乡镇）每月有5000多老人得到服务。在中国，随着市场经济秩序的逐渐完善，各级政府服务意识的不断强化，社区建设越来越体现出互助、合作的关系和自理、自治的能力，这直接涉及到社区的基本功能，关系到城市建设中“人文关怀”水平的提高。
人文关怀在社区
随着单位作用的逐渐弱化，社区的服务功能日益凸显。除了提升居民的文化生活内涵与素质外，社区在不断满足居民各种普遍需求方面，正在越来越多地扮演着人文关怀的“主角”。
大连中山区桃源街道今年投资十多万元，建起社区就业互助组织“洪顺社区编织”，免费为下岗失业人员提供场地和编织工具，组织她们开展手工编织，为韩国生产编织工艺品，此举一下子吸纳了300多名大龄下岗失业人员就业。如今，在这个区13个街道，各个社区都积极兴办劳动就业互助组织，想方设法安置大龄人员再就业，使社区变成了大量吸纳下岗失业人员的“蓄水池”，全区已创建无待业社区40个，占全区社区总数的57．1％。
“使用我们的‘一指通’报警，警察几分钟之内就能到现场，比用电话拨110还快得多。”一指通、热线电话和网上呼叫“三位一体”，织就一个通畅的社区服务网络，让北京石景山区部分居民提前享受到了超便捷的数字型社区生活；除了报警、报医之外，服务网络还可以请小时工、疏通下水道、净菜配送、修理家电、进行各类信息咨询等等，足有20多项。凡是居家生活可能遇到的需求，在社区网络中几乎都能满足。
上海现有80岁以上老人30多万；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的达28万之多，“居家养老”服务是政府“星光计划”的重要内容。去年起，该市探索在社区建立“居家养老”服务中心，依托福利院开设日托站，为老人提供日间照料和上门护理。荷兰鹿特丹市社会福利局代表团新近考察上海部分社区日托站后，称赞“居家养老”服务：“水准高，服务设施健全，活动内容丰富。”
南京市依托各类社区服务设施，普遍建起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、困难户等服务的网络，以及便民利民、求助互助、家政、康复等服务系列，开展多层次、全方位的社区服务。一支总数在15万人以上的社区服务志愿者队伍，依托社区居委会服务站，把过去临时、突击性的志愿服务活动，开始转变为定点定期的上门服务。鼓楼区实施的“社区志愿助老服务储备制度”，把志愿者服务的时间记录下来，将来待志愿者老了，社区也有义务为这些当年的志愿者提供志愿服务。
良好的社区人文关怀作用是凝聚居民对家园的依赖感、邻里间守望相助的亲近感的重要介质，激发了公民的社会责任意识。在这样的社区里，人人安居乐业。
建立自理自治型社区
要想使社区建设贴近人们的实际需要，有些事务就得由居民们自己商量决定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在这个基础上，不同居民的愿望和要求如果有差别，就可以进行协商和协调，这就自然导出了各种合作，以找到合情合理的优化方案。这种大家互相协调的过程，是社区的一个“功能”。根据大家的需要，提出建设性建议，互相协商，找到实施办法，也就是自理。
著名社会学家费孝通指出，这种自理的要求，是构成社区组织的新的因素。如果我们能针对目前的实际情况，逐步引导人们在社区层次上一步步走向自理，扩大民主生活的基础和范围，就会从最基本的层次上促进一种具有人文精神的、优化合理的社会生活，使广大居民的生活质量实实在在地上一个台阶。
由于长期受计划经济体制的影响，群众性组织居委会不同程度地存在着行政化管理，自治色彩淡薄，居民参与程度不高，凝聚力不强。目前，中国的社区建设正在促使政府提升服务功能，逐渐弱化对社区的行政命令，这使得社区的自理能力得以提高。
广州市海珠区沙园街组织了“社区论坛”，居民们定期在此讨论自己关心的热点问题，从接受别人教育变为“自我”发表意见。1999年底至2000年初，南京市在社区居委会主任民主选举中引入竞争机制，普遍实行差额选举。其中，玄武区的北苑社区、白下区的游府西街社区，还成功地进行了直选社区当家人的试点。在该市，各级政府都不得随意更换社区的当家人。今年3月，白下区淮海路街道撤消街道办事处的行政机构，设立了社区行政事务受理中心，被称为中国城市管理体制改革的一场革命。淮海路工作站作为专业化社会服务和社区自治相结合的民办非企业单位，以满足社区多元化的需求为目标，引导社区居民互帮互助，方便居民交往、学习、娱乐、休闲、办事，营造和谐、温馨的社区氛围，通过建立一所集社区服务、社区文化、社区体育为一体的不以赢利为目的的社区福利服务机构，探索“政府指导、各方协作、社团管理、市民参与”的社区建设和社区发展的新模式。
专家指出，基层政府在积极动员居民参与的基础上，要及时而充分地授权给居民，增加他们参与决策的机会，尽可能把社区层面与居民直接有关的公共事务交给居民自己来决定，逐步使居民从认可具体事务上的自我决定，进到认可自我决定的方式，进到认可作出自我决定的权利，最后形成认可和尊重自我决定的习惯和制度。
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