本报记者 鲍洪俊
车驰浙江，山川锦绣。穿过欧式小楼林立的杭嘉湖平原，沿杭金衢高速公路驶入经济欠发达的浙西南山区，本以为会看到山头裸露、茅屋簇簇，车窗外闪现的却是满目青山、幢幢小楼。即便是在武义县、缙云县山区的贫困乡，路边山坡仍然不乏平顶红墙的新建楼房。
这片兴旺的土地不仅经济增长连续多年领先沿海省市，而且在全国各省区率先消灭贫困县，浙江省委、省政府在推进经济快速发展的进程中，着力营造扶贫帮困、共同富裕的社会氛围，积极营造扶贫帮困机制，大力引导欠发达地区实现跨越式发展，努力防止扩大贫富差距。
让困难群众共享发展成果
勇闯市场经济大潮的浙江人解放思想，大胆实践，抢抓机遇，先人一步，创造了令人瞩目的成绩。经过改革开放20多年的发展，全省城乡已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入全面推进现代化建设的新阶段。
面对一片叫好声，浙江人异常冷静。他们清醒地看到，尽管浙江总体发展很快，但地区之间仍然有快有慢，富裕程度依旧差距较大。据省统计局抽样调查，2001年在收入总体保持较快增长的情况下，仍有相当比例的农户收入比上年下降。由于这样那样的因素，各地还有一些低收入群众生活困难。贫富差距问题引起上上下下的重视。
“我们一定要按照‘三个代表’的要求，确保城乡居民无饥寒，让困难群众享受现代化成果，让浙江人民过上更加宽裕的小康生活。”省委书记张德江强调指出：“各级党委、政府在制定工作目标任务时不能片面追求经济发展速度，必须把发展生产、增加就业、健全社会保障体系、让人民群众安居乐业作为重要内容。”
讲究效率同时追求公平
当市场经济的“有形之手”崇尚竞争、追求效率时，省委、省政府挥舞“有形之手”，全力扶持山区、海岛欠发达地区加快发展，高度重视少数困难群众的生产生活问题，尽最大可能缩小贫富差距，保障社会公平。
创造性地贯彻中央关于发展农村经济的政策，探索实施以“减、调、改、稳”为主要内容的农村税费改革，大幅度减轻农民负担，增加农民收入，是浙江缩小城乡差别的创新举措。从今年开始，浙江果断裁减乡统筹等面向农民征收的政府性收费、集资、屠宰税以及农村积累工、义务工；调整农业特产税政策；改革并规范村提留；稳定农业税。改革到位后，今明两年全省可分别减少农民负担11．6亿元和17．9亿元；农民人均负担将从92元减少到34元。
翻开省委常委会纪要，一项项事关共同富裕的重大决策赫然入目。本来，拥有4600万人口的浙江，在贫困人口从上世纪九十年代初的270万人降至上世纪末的60万人之后，扶贫问题已经可以松口气了。可浙江的决策者们丝毫没有懈怠。调查表明，到1999年，全省仍有25个山区、海岛县（市）人均GDP低于6500元，100个乡镇农民人均年收入低于1500元。有20万人人均年收入不足1000元。基于此，2000年初，全省开始实施为期3年的“百乡扶贫攻坚计划”。
城乡困难群众的生活之忧时刻萦绕在省领导心头。去年8月，浙江省探索治本之策，在全国率先实施覆盖城乡居民的最低生活保障制度，省财政投入保障资金1．46亿元。截至目前，按照城镇每月196元、农村每月106．5元的标准，全省有4．6万城镇人口、29．9万农村居民，合计34．5万人享受最低生活保障。
对于下岗职工、贫困大学生、中央直属水库移民、优抚对象、灾民群众等困难群体，浙江均建立起稳定的决策工作机制、资金扶持机制和社会救助机制。
创新思路扶困济贫
扶持欠发达地区、关心困难群众，靠政策和机制，也靠作风和感情。各级党政领导心系基层，情注百姓，自觉地用扎实的作风、创新的思路解决困难群众的发展难题。
最近2年来，浙江在全省开展“作风转变年”、“机关服务年”活动，全省有80多万名干部进村入户，帮助老百姓做好事、办实事。为解决普通群众的生产生活困难，嘉兴市海盐县引入ISO9000质量认证体系，将政府行政审批服务事项规范集中，设立统一的办事大厅，并与乡镇联网，保证普通群众“小事不出村，大事不出乡”，做到“民有所呼，必有所应”。县委书记王海仁深有体会地说：“领导干部维护人民的根本利益，就要勤去基层，多攀穷亲；在捕捉亮点热点的同时，正视冷点难点，多为百姓谋，多为困难群众谋。”
绍兴市新昌县探索建立“乡镇干部星期三驻村服务日”制度，构建关心基层群众的绿色通道。全县1100多名乡镇干部坚持每星期三深入责任村现场办公，访民情，听民意，为民排忧解难。
距离新昌200来公里的武义县，首创“下山扶贫”办法，将283个贫困山村11884户35963人，迁移下山，规划建设了南胡畈、王宅等9个下山移民村。缙云县引导山区贫困农民走出大山，异地开发，全县有4万多农民在外省市养殖鸭子，3万多农民外出打工，趟出一条异地致富的路子。
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