各级纪检监察机关近年来查处的“一把手”犯罪案件中，有不少都涉及“一把手”买官卖官行为。记者在江苏回访公推公选制度实践时发现，在产生领导干部的环节上依靠操作性较强的制度规范选拔行为，能够比较有效地防止买官卖官等腐败现象的发生。
　　公推公选遏制用人“潜规则”
　　“一把手”在干部使用中的不正之风实际已经成了一种潜在的规则，使一些“一把手”在用人上难以得到应有的监督徐州市委书记徐鸣认为，目前一些地方贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》尚未完全到位，在干部的选拔任用过程中，“人治”的因素还不同程度地起作用，“少数人选人，在少数人中选人”、“好人选好人，坏人选坏人”的现象仍然存在，我们在实际工作中形成的“个别酝酿、集体决定”的干部选拔任用方式，在一些民主集中制执行得不很好的党组织，就容易形成少数人说了算，“一把手”说了算，相当一部分被选拔任用的干部潜意识里总觉得自己的选拔任用是哪位“个别领导”起了作用。时间长了，就容易在干部队伍中形成拉帮结派、搞“小圈圈”，给跑官要官甚至买官卖官者有可乘之机，从而产生“一把手”在干部使用中的不正之风和腐败现象。
　　一些领导干部在接受记者采访时表示，从已经查处的各种用人腐败案件看，“一把手”在干部使用中的不正之风实际已经成了一种潜在的规则，使一些“一把手”在用人上难以得到应有的监督。这种规则之所以能够成为“潜规则”，就是因为我们的干部选拔任用机制上多少存在不够透明、缺乏制约、竞争不充分等因素。公推公选制度在干部选拔人选的产生这个关键环节上做到了公开透明，让民意在较大范围内有序参与，同时通过公平竞争选拔出最终人选，防止了个别“一把手”在选人问题上暗箱操作，从制度上有效地抑制了干部任用“潜规则”的发生。
　　营造了良好的用人氛围
　　都说干部选拔很敏感，要保密，结果越这样，人们越会对结果产生的过程有议论，现在摊开了，反而大家不再乱嘀咕这些事了建设一个公开透明的领导干部选拔机制，不仅能把合适的人选拔到合适的岗位上，而且有利于建设一个健康、正常的选拔舆论环境。江苏省淮安市曾经因为市委书记在选拔干部中用人惟亲，甚至发生了买官卖官的腐败行为，导致这个市的干部队伍建设在此后的一段时间内一直处在干群的怀疑、猜忌之中。事隔四年，这个市在研究青浦、淮阴两个区的区长人选时，决定用公推公选的办法产生推荐人选。整个程序走下来，产生的两个区长人选在人代会选举时以高票通过。
　　淮安市委副书记、组织部长刘广忠对记者说，一个时期以来，党的组织路线都在强调要营造健康向上的用人氛围，选准、用好干部，但是在一些关键的选拔环节上制度建设跟进不够，“一把手”的主观意志往往支配班子的议事程序，监督难以到位，客观上为一些素质不高的“一把手”买官卖官提供了可钻的空子。公推公选就是要在选人问题上，力图用制度安排破除用人腐败，建设良好的选拔干部环境。
　　一些群众在接受记者采访时说，都说干部选拔很敏感，要保密，结果越这样，人们越会对结果产生的过程有议论，现在摊开了，反而大家不再乱嘀咕这些事了。
　　刘广忠说，现在干部选拔制度的改变，不仅使我这个组织部长从打招呼、递条子的用人烦恼中解脱出来，而且营造了一种很好的用人舆论氛围，干部的心气顺了，公开透明的程序操作使街头巷尾弥漫着的小道消息消失了。
　　把选人的权力交给制度
　　要向各级干部发出一个清晰的信号，就是干部的升迁不随领导的喜好，不论送票子的多少，而是讲能力、讲民意、讲实绩、讲德行徐州市委书记徐鸣通过实践公推公选尝到了制度选人的甜头，虽然徐州最近又调整了一批干部，但是他已经感觉到比较轻松。他说，过去提拔一个领导干部，即使大家都出于公心，也总会给人一种想象空间，是不是靠上哪个领导了，有什么特殊背景了，议论总是不断。这种人身依附的习惯思维使我们的选拔氛围很不正常。孟铁林在被任命为沛县县长时，人大常委会和人代会两次都是全票通过，这不仅说明，我们选了一个目前看来“健康”的干部，而且也实实在在营造了一个正常的选拔干部舆论环境。至少目前还没有什么议论说孟铁林是靠某某人的关系上来的。就孟铁林本人而言，他既不必感谢我这个市委书记，也不需要感激别的什么人，要感激的是公推公选这个公平、公正、公开的制度，感激他自己在工作上多年的勤奋努力。
　　已经在县级党政“一把手”任上干了14年的睢宁县委书记郭希忠说，在领导干部选拔制度建设上要向各级干部发出一个清晰的信号，就是干部的升迁不随领导的喜好，不论送票子的多少，而是讲能力、讲民意、讲实绩、讲德行。要使我们的领导干部选拔机制真正淘汰平庸之辈，起用管用之人，用制度建设堵住跑官路，封住卖官门。
　　记者在采访中发现，虽然公推公选一定程度上还停留在“干部选干部”的层面上，但从老百姓的反映来看，他们非常在意我们的执政党用什么方式选什么样的人。采访中，记者明显感觉到基层党员和群众要求参与选择的渴望和冲动。宿豫县曾经组织党员直选过镇党委书记，一位56年党龄的老党员激动地说自己是第一次有机会直接选举自己的当家人，他说：只要自己还能走得动，下次还要来投票。
　　江苏省委党校副校长孙学玉说，通过制度设计，把民主和竞争引入到领导班子和干部队伍建设中，这是我们必须抓紧办好的事情。目前，这项工作的发展不太平衡，表现在基层动的多，中间层面动的少；零星探索的多，形成制度的少；解决眼前问题的多，着眼长远规划的少。因此，一些地区、一些层面的试点需要尽快扩大成为更大范围内的改革。
　　（新华社供《长三角》专稿）


    《华东新闻》 (2004年07月21日 第七版)