近日有关领导在宝丰县考察基层党建工作。 　　本报记者　崔士鑫摄

    本报记者　崔士鑫

    村干部上班要签到考勤，村务大事“两委”要召开党员和村民代表大会协商，每笔账目由村民代表选出的理财小组核准后才入账……如今来到河南宝丰县大寺村的人，很难想到这里曾是有名的“告状村”、“上访村”，村务管理混乱，干群关系紧张。
　　“大寺村的变化，得益于农村基层组织规范化建设。”县委书记王小平介绍，“近年来，我们在深化农村党建‘三级联创’过程中，着重对农村基层组织规范化建设进行了实践和探索，并把规范化建设向农村工作的各个领域延伸，尝到了甜头。”
　　村务“四化”———
　　让“两委”协调起来
　　村党支部与村委会关系不协调，这一问题在曾是“党建工作先进县”的宝丰一些村也同样存在。有的村党支部、村委会各行其是，书记、主任搞摩擦，村级组织无法正常运行，更缺乏应有的凝聚力和战斗力。
　　如何解决这个问题？县委一班人调研后认为，长期以来，农村基层组织缺乏一套比较科学、规范和操作性强的运行机制，是问题的关键。于是，农村基层组织规范化这一课题，就摆上了议事日程。县里提出的目标是：“决策科学化、管理制度化、行为规范化、运作程序化。”
    2000年，宝丰县委按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，结合省市有关深化农村党建“三级联创”的精神，在认真调研、外出借鉴的基础上，形成了《农村基层组织规范化建设的意见》。其中村级组织建设，包括了村党支部、村委会、其他村级组织建设和制度建设的4项内容，并细化为村里重大事项需经党员大会讨论、村支部定期向党员大会报告工作并接受全体党员和村民代表评议等具体的制度。
　　“我为了跑项目很少在家，但是很放心。”商酒务镇龙泉寺村党支部书记孙贵谈到村级组织规范化，很有体会，“不仅党支部和村委会都运转得很好，就连共青团、妇代会、民兵连也都能很好地发挥作用。”
　　“零招待费”———
　　用严密的制度化解干群矛盾
　　在城关镇南关街采访，记者看到了一份几年来村里每季度公布一次账目的全部照片，还有村里每次重要会议的记录。原以为这只是南关街的“专利”，但据介绍，宝丰几乎每个村都有这样的村务公开的原始凭证，可供村民们随时查阅、监督。
    原来，宝丰不仅对村级组织的职责和权限进行了规范，对财务管理、村务公开、民主监督等群众关心的重要环节，也都有明确而严密的规范，减少操作随意性。
　　村级实行“零招待费”，就是宝丰农民津津乐道的一个实例。
　　过去，一些村每年的提留款，除了干部、民办教师发工资，几乎全被吃掉了。有的村干部在招待费上做手脚，把一些不合理的开支统统下到招待费账内，甚至借机贪污，中饱私囊。群众看到自己的血汗钱被干部们大吃大喝，在交纳税费和其他款项时就软顶硬抗，很多群众上访问题由此产生。
　　为此，宝丰县委、县政府专门出台规定：县、乡干部到行政村检查指导工作，原则上不准在村里就餐，确需就餐的要吃派饭并交伙食费，否则按违纪论处。村里一律不准报销吃喝招待费用。同时，相关的强化纪检监察和社会、舆论监督的措施也一一出台，很快，全县317个行政村公款吃喝招待费全部为零，一年可节约350万元，群众拍手称快。
　　近年来，宝丰县在强力推进“双强、双培、双带”工程和实施“党员先锋工程”过程中，都特别注重建立机制，规范制度，使农村党建工作形成规范化的长效机制，并建立和完善了“目标管理、培训教育、督查指导、监督保障、考核评比”等5大系统，确保农村基层组织规范化建设落到实处。
　　“公议授信”———
　　基层组织规范化建设在延伸
　　去年5月，大营乡张庄村的老李听说汝州纸坊乡有一批好棉花，货主急于出手。他拿着“贷款证”、身份证和印章，到乡信用社的信贷专柜上贷出了两万元，把那批棉花抢到了手，回来在物交会上一转手，赚了1300多元。
　　老李能凭一纸“贷款证”，就省去了评估、抵押等复杂的手续，及时贷到所需款项，原因在于，他是由村、乡两级“农户信用等级评定小组”评出的“信用户”。这项名为“公议授信”的活动，是宝丰基层组织规范化建设在农村经济领域的延伸。
　　宝丰是农业县，随着市场经济发展，一方面农户急需发展资金，却因不能提供有效抵押担保而贷款难，而信用社担心有风险又导致放贷难，这就迫切需要有一套规范、有效的农村信用评估机制。
　　2002年春，宝丰县委、县政府与县信用联社合作，在全县开展了“农村信用工程”创建活动。村级成立了由村组干部、村民代表和信贷员组成的“农户信用等级初评小组”。农户提出申请，交初评小组进行初评，然后上报由乡镇长和信用社主任为组长的“评定小组”进行审核。审核结果在村里张榜公布，接受群众监督。最后，评出一、二、三等信用等级，发给“贷款证”，从而获得三、五、十万不等的贷款额度，就像有了存款一样，可以随时到信用社提取贷款。
　　规范、有序的“公议授信”，使农民贷款难和信用社放贷难的问题，都迎刃而解。一直靠种地维持温饱的肖旗乡枣庄村从被县信用联社第一批授予“信用村”后，全村以养殖业为龙头的经济园区拔地而起，有了资金支持的农民在园区内养鸡、养猪、养牛，2003年一年全村就增加收入150万元。
    规范化建设，给宝丰农村的党建工作和经济发展插上了翅膀。全县71．9％的农村支部达到了“五好”标准，其中龙泉寺村还被命名为全国先进基层党组织。

    《人民日报》 (2004年06月01日 第十三版)