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2004年12月24日


推动税收征管工作大转变(税务部门试用心得)

  从2003年8月起,江门市国税局在全市国税系统开始推广试用税眼系统。一年多的实践证明,税眼系统起到了推动当地税收征管工作大转变的重要作用。
  税源监控工作切实加强。税眼系统是以智能卡为信息载体,通过智能卡链接企业收款设备,采集企业销售数据。也就是说,税务机关只要管好智能卡,就能及时全面地了解和掌握到纳税单位的销售情况,从而为准确核实税基打下基础,也为依法征税、科学管税创造了前提条件。这显然是“上门查账”、“电话问账”等老一套征税方法所不能比的。
  最近一年多来,江门市国税局通过跟踪测算,发现试用税眼系统的5000多家企业,每月销售额申报数往往要少于税眼系统实际记录数,其中零售类企业一般都少报30%以上。税务人员据此认为,如果以税眼系统实际记录数为征税依据,江门市仅零售业就可以增加至少30%的国税收入。也正是由于掌握了大量第一手的税源信息可供分析对比与排列组合,江门市税源监控工作的有效性、科学性和预见性得到明显增强,不仅建立了税源动态信息数据库,而且启动了税源跟踪监控机制和预警应对机制,多年以来普遍存在的漏征漏管问题和偷逃骗税现象,得到了切实有效的遏制。
  普通发票管理漏洞消除。普通发票管理存在技术上的漏洞,一直以来都是税务部门面临的一大难题。由于税眼系统的智能卡能够事先输入普通发票信息,税务机关可以充分利用这一特点进行普通发票的管理、防伪、验证等工作,解决企业使用普通发票不核销、填开普通发票不准确不规范的问题,同时避免虚开普通发票和假冒普通发票的现象发生。最近一年多来,江门市普通发票管理工作效率和水平得以明显提升,一个重要原因就是税眼系统在当中发挥了积极作用。
  税收征管向无纸化迈进。目前,江门市试用税眼系统的“人人乐商场”、“新一佳超市”等企业,留给顾客一张的购物小票,一般都打有作为防伪标志的16位条形码和32位数字码。由于这些条形码和数字码均由税务部门控制,因此购物小票在一定程度上可以被看成是带有控税功能的发票。江门市国税部门人士认为,因为税眼系统在发票开具前已对纳税单位销售数据予以实时记录,所以发票的纸质和印刷已经显得不再重要。换句话说就是,税源监控工作的重点,已不再是发票本身的识别防伪,而是税眼系统智能卡里面企业销售数据信息的加密防伪。这也意味着税源监控、税收征管能够向无纸化迈进,税务机关的发票印制成本和纳税单位的发票购买成本可以大幅减少。
  江门市国税系统通过试用税眼系统,不仅加强了税源监控效能、完善了税收征管手段,而且提高了纳税服务质量、优化了市场竞争环境,更重要的是为税收征管工作从适应纸质载体转向适应电子载体进行了探索并积累了经验。


    《华南新闻》 (2004年12月24日 第四版)


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