近日，“多背一公斤”公益旅游图片展在广州中山图书馆举行，短短两天吸引参观人数约1500人。在项目创办人余志海眼里，这是个不错的成绩了，因为他们投入展览的经费仅为1000元，10个志愿者平均负担100元。余志海介绍说，他在北京大学和北京师范大学举办的两次露天展览，花钱更少，不过300元而已，相当于一些人的一顿饭钱。
    的确，记者接触到的慈善组织志愿者都是像余志海这类“锱铢必较”的热心人士。据了解，中国现有慈善民间组织约10万之众，囿于经费，这些小型组织都一般都较少搞活动，像“多背一公斤”（www.1kg.cn）可以从网上走到网下，在北京、广州等地开巡回展览并得到媒体报道的，数目不过千家。
    “多背一公斤”是指出门旅行时，多背一公斤的文具或书籍带给沿途贫困学生。它是众多借助网络信息通道而不断成长的志愿者团体的一个缩影。他们把自己称为草根NGO（非政府组织）。余志海创办“多背一公斤”1年多来，发现生活中不缺爱心，缺的反而是政策的支持。按照《社会团体登记管理条例》，民间组织面临“双重管理”，除了在民政部门登记外，他们还需要寻找有关行业、学科或者业务范围内的业务主管单位。因为要承担责任，哪个单位都不愿意做业务主管部门，故此民间组织要登记注册相当困难。有专家认为，无论从政府还是受助群体的角度看，都需要草根NGO在其中发挥积极的作用。现行“双重管理”体制造成了门槛过高，以及民间资源的损失和消耗。
    作为一个长久开展固定公益NGO项目，需要稳定的资金支持和政府的资格认定。不少公益项目搞活动，依靠的是成员无偿付出时间甚至金钱，基本上没有全职的工作人员。若创办人或者骨干出现特别的事情，一个刚刚兴起的项目可能就此夭折。政府对民间组织的资格认定有些时候比钱来得更重要。一个民间组织一旦成为正式注册的社会团体，它的骨干成员相对固定下来并承担法定的责任，组织可以接受捐款，可以聘请全职的工作人员，可以开展常年的活动。
    草根NGO的常年存在，对一个和谐的社会非常有意义。以香港为例，香港赛马会是最大的慈善机构，每年的慈善捐款约10亿元港币。这些捐款最终能润泽穷人、残障人士等受益人，不是由赛马会自己来执行，而是靠数千个诸如街坊福利会、小童群益会的专门慈善机构。香港的慈善事业是个有机系统———赛马会捐款（它同时也是个收集小额捐款的机构），提出扶助目标；专门慈善机构提出申请；赛马会或基金监护人（一般为民政事务局，相当于内地的民政部门）对申请进行甄选，在报纸上公布入选名单；善款拨至慈善机构账上，慈善机构开展活动，周而复始，循环不断。
    今年年中，国家民政批号“001”、第一个国家级私立基金会———“香江社会救助基金会”正式挂牌成立，随着社会慈善风气日浓这类基金会以后将会越来越多。如何高效、透明地运用慈善款，香港是内地值得借鉴的例子。
    


    《华南新闻》 (2005年08月31日 第一版)