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党报发行探新路——浙江日报发行量连续5年名列全国省报前茅



  朱勇良
  近些年来,随着社会主义市场经济的不断深入发展,报刊发行的竞争日益激烈。省级党报由于自身的诸多特点,其发行工作难度更大。我们浙江日报立足改革,扬长避短,积极探索做好省级党报发行工作的新路子,取得了一定的成效。浙江日报发行量连续6年稳中有升,自1997年以来更是年年突破45万份,2000年达到47万份,发行绝对数已连续5年稳居全国省级党报前列。作为一个人口仅有4400万的中小省份,浙江日报的人均订报量也一直名列全国各省报的前茅。同时,经过多年努力,浙江日报的发行时效得到大大提高,目前全省市县(城关)的当天投报率可达91%,在全国同类报中也处于领先水平。
  根据多年来的实践,我们认为,省级党报的发行,做好以下几方面的工作十分重要。
  1.充分发挥政治优势,强化行政手段。
  在省级党报还不可能完全走向市场的情况下,要确保省报的发行量和覆盖面,就必须充分发挥省级党报的政治优势,进一步强化行政手段,要努力把这方面的文章做足、做透。
  前几年,每年我们都利用省市县的发行会议,请各级党委的主要负责人出来讲话、表态,同时在报纸上推出相应的报道,形成一定的声势。去年,我们积极争取省委、省委宣传部对浙江日报发行工作给予进一步的重视,浙江省委办公厅、省人民政府办公厅联合发文,明确规定,除中央、省两级党报党刊可以以省委名义向各地党委、政府下达任务指标,其它任何报刊不得再对各级组织下达征订任务。同时,把9月1日至10月15日作为人民日报、《求是》杂志、浙江日报的集中收订期,公费订户必须在截止期内按要求订足,否则不允许订阅其他报刊。这个文件,对于进一步强化省级党报的政治优势,规范发行秩序,起到了很好的作用。同时我们又积极争取省委办公厅为本报发行向市地县首次下达了发行任务。在文件下达以后,我们抓住时机,在全省范围内广泛宣传文件精神,发现坚决贯彻文件规定的典型,把各级党委对省报发行的重视程度推到新高度,在全省形成了有利于省报发行的浓厚的政治氛围,有力地促进了当年度报纸的发行工作。2000年浙江日报的发行量创下了近几年来的最高量,平均期发数比1999年有了较大幅度的增长。
  在平时的工作中,我们采取多种方式,进一步加强与各地党委负责人的联系,如在各市县聘请发行顾问,做好重点地区的工作,促使各地党委、特别是一把手或分管副书记对党报发行工作更加重视,直接过问,狠抓落实。在浙江上虞市,由于我们积极争取市委一把手对本报发行给予高度重视,在去年的年度收订中,曾一度出现邮局门口排队订党报的喜人景象。全市仅8天时间就收订浙江日报10500多份,超额完成年度收订任务。在2001年度本报提价幅度较大的情况下,该市也仅用了9天时间,到9月6日已收订浙江日报10158份,而且全部是长年订数。
  2.积极探索改革新路,努力开辟新的征订领域。
  近年来,各地企业纷纷改制,机构精简,机关单位的行政开支不断缩减,导致以公费订阅为主的省报发行困难加大。要在这种形势下继续保证党报发行覆盖面,就需要积极探索新的发行路子。
  浙江常山县是个山区贫困小县,省报的发行一直较为困难。前年,该县针对党报征订中存在的问题,对党报征订办法作了大胆改革,推出了自费订党报,公费给补助,订报到个人,送报到家庭的新举措。县委做出决定,要求党政机关人员必须订阅党报(规定按不同职级分别订阅中央、省、市县党报),同时辅以补助的办法:凡个人按规定订阅中央、省、市县党报,分别由公费补助30—85%不等的订报费。结果,该县1999年度的三级党报发行任务均超额完成,其中浙江日报完成了任务数的145.3%。常山县的党报征订改革办法不仅较好地解决了党报发行的数量问题,而且较好地解决了在报刊发行中应该确保的重点,即党报征订的对象主要为党员、领导干部和国家公务人员;同时由于党报进了家庭,使更多的人有了更多的时间来阅读报纸,使党报的作用得到了更加充分的发挥。
  我们适时抓住这一典型,认真总结推广。去年又培育、涌现了上虞市、平湖市、嘉善县改革党报征订的新典型、新经验,而且在做法上又有了新的发展和提高。如上虞市的经验更强化了行政保障的力度,全市的党报收订做到了“数量一份不少,时间一天不拖,经费一分不欠”;明年度已完成订阅的10158份浙江日报,自费订阅面从去年的34%增至56%,减少财政支出54%。平湖市的改革归纳起来主要是三句话,“个人订,单位补,送到家”,全市在2000年度发行的党报中,个人订数占90.8%,5000多份浙江日报进入了家庭。在2001年度的党报征订工作中,这个市进一步完善改革举措,取得了新的突破。于今年8月21日在全省党报发行会议之前就提前完成了2001年度的党报发行任务。这些市县的成功做法,使我们对党报发行征订办法的改革,更趋丰富、完善,更具指导和推广意义。在今年上半年,我们通过调研,系统总结了这些县市改革党报征订办法的经验,形成了书面材料,积极向省委汇报、推荐,得到省委领导的高度重视,省委分管书记和宣传部长都做了重要批示,省委办公厅专门发了通报,要求全省全面推广。我们抓住这个契机,认真做好推广工作。经过努力,在2001年度的党报征订中,“私订公助进家庭”的改革经验已得到越来越多县市的响应,并在更大范围内推广。
  3.加强邮报合作,构建新型合作关系。
  由于浙江日报是通过邮局发行的,有一个良好的邮报合作基础十分重要。因此,在依靠各级党委的同时,我们十分重视加强同邮局的合作。
  加强邮报合作,首先应当充分调动邮政部门的积极性,使之在党报发行中继续发挥主力军、主渠道作用。邮政发行,具有网络齐全、覆盖面广的传统优势,近些年来,特别是邮、电分营后,其内部管理和考核均逐年强化,在党报发行工作中拥有一定的基础和相当的能量。因此,要鼓励、推动邮政部门加强政治责任感,不断改善、提高服务质量,做好发行工作。在这方面,我们除了联合省邮政局向各市县邮政部门下达发行任务,并及时就续订投递服务等有关工作提出要求外,还从多方面采取措施,发挥邮发的潜能。如在政策上,实行一般和特殊相结合,对部分县市实行特殊政策。今年我们还推出了全省性的评选优秀党报投递员活动,以促进党报的收投工作。
  加强邮报合作,报社还必须充分发挥主导作用,逐步掌握发行主动权。在这方面,同样有许多工作可做。
  一是规范邮发合同,确立公平互利的合作关系。现有的邮发合同已沿用多年,许多条款应予修改,像报款的返还、增张投递费、发行时效、投递到户率以及发行量的基本要求等等,都需要通过协商加以修正和补充。
  二是加强对邮局的工作辅导,以利于在邮政网络中准确无误地执行报社的发行工作意图。这种辅导工作最常见的是对收订人员的技术辅导,像如何确立正确的报刊推销对象,如何进行有效的报刊宣传等等。更深一层的工作辅导则包括:辅助邮局进行内部机制改革;帮助邮局建立起有效的发行奖励机制;帮助邮局建立起与当地党委部门的协作关系,等等。
  三是考虑到订阅大户的某些特殊要求,报社与邮局协商,争取直接自主参与一些订户的收订和投递,逐步形成多渠道的发行格局。同时,通过灵活的营销手段,争取重要客户,增强自身的竞争能力,扩大省级党报在省会城市和一些重点城市的发行量。
  4.不断提高报纸发行时效,增强报纸的影响力、竞争力。
  报纸发行的情况如何,首先要看报纸的质量。从发行业务角度看,报纸质量的另一个重要指标是报纸的发行时效。尤其是在当前报刊发行竞争日趋激烈、各种媒体更趋丰富多样的情况下,提高发行时效更显迫切。它对于增强报纸的影响力、竞争力是至关重要的。作为发行部门,对此应高度重视,常抓不懈。
  在邮发体制下,发行时效除报社需解决的有关出版环节等问题外,主要通过报社对邮局的督促和要求来保证。一方面对投递时效和投递到户率,报社对邮局要有明确的、合理的要求;另一方面报社需通过经常的调查,积极收集和掌握相关资料,适时督促邮局改进工作。
  在这方面,浙江日报这两年已着手办了两件大事。一是通过艰苦努力,促使邮局从去年8月1日开始,在杭州市区对本报实行早报早投(即杭州市区的读者在早上8点以前就能看到当日浙江日报)。此后,报社发行部又在杭州市区建立了约200人组成的社会监督网,在电脑中建立详细的资料档案,随时可通过电话或信函调查监督市区的投递质量。二是今年年初我们对全省各市地县邮局的投递时效现状进行了全面深入的摸底调查,在此基础上通过认真分析,形成调查报告后向省邮政局提出了整改要求,邮局有关部门很快提出了相应的改革方案。按照目前已实施的整改方案,全省市县城关的当日投报率,可从原来的63%提高到91%。
  事实上,一些真正重视发行、积极参与竞争的邮局,对尽快提高发行时效都有切身感受,并以此作为深化改革的要求和动力。如上虞、瑞安等不少邮局,对部分城区订户做出了免费送报上楼、免费赠送报箱等服务承诺,受到了订户的好评,也吸引了一些新的订户。还有慈溪、余姚等地的邮局,为了使浙江日报的投递时效不落后于当地自办发行的报纸,主动组织人员和车辆到印点取报(单程分别为148公里和151公里)。随着各级邮政部门认识的提高和各项措施的逐步落实,无疑将有效地提高省报的发行服务质量和投递时效,进而为收订工作创造条件。
  省级党报的发行工作确实十分艰难,但事在人为,只要付出努力,并且坚持不懈地把工作做深做细,我们深信,省级党报的发行工作完全可以摆脱一时的困境,开创一片新天地。
  (作者是浙江日报发行部主任)
《新闻战线》 (2000年第十期)

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