主页 > 大地 2001年 第二十一期

中国加入世贸组织备忘录

  紫枫

  北京时间11月10日晚,世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式,审议并通过了中国加入世贸组织的决定。中国政府代表、外经贸部部长石广生签署中国加入世贸组织的议定书并递交了中国国家主席江泽民签署的中国加入世贸组织批准书,完成了加入世贸组织的所有程序。这意味着长达15年的谈判风雨历程终于划上了一个圆满的句号。这将载入中国经济发展的史册:12月11日,中国正式成为世界贸易组织成员。
  中国“复关”和“入世”谈判是在改革开放的历史进程中发生的。
  1971年,由于历史条件的限制,中国认为关贸总协定是一个“富国俱乐部”,“富国剥削穷国的工具”,关贸总协定的主要成员都是发达国家成员,中国更把“市场经济”四个字视为“洪水猛兽”,所以把当时只需递交一份申请书就可以“复关”的机会放弃了。
  随着中国进一步对外开放,中国政府意识到,再不加入WTO可能在经济上遭受严重损失。中国在正式提出恢复关贸总协定席位之前,也参加了关贸总协定的一些谈判,如1983年的纺织品谈判,并拿到了一部分全球纺织品配额,随后中国纺织品出口在5年里几乎翻了一番,使中国企业尝到了甜头。
  中国复关谈判从1987年一开始,就进行得比较顺利。在谈判过程中中国代表团遇到的最大困难是当时中国市场调节和计划调节相结合的商品经济体制,不承认是在搞市场经济,直到1992年邓小平同志南巡讲话,提出了中国经济体制的目标是建立社会主义的市场经济,这才使中方与外国谈判代表有了共同语言。
  1989年“六·四”风波后,以美国为首的西方发达国家中断了与中国的谈判。
  那时,中国不仅仅把恢复关贸总协定的地位看成是一场恢复国际外交和经济地位的谈判,更看成是打破当时西方对中国围堵和制裁的重要政治举措。于是,中央领导同志亲自做工作,李鹏总理出面给关贸总协定所有成员经济体的政府首脑写信。中国复关谈判就是在此背景下恢复的。
  在整个谈判的过程中,常常由高层从政治上进行推动,这也是国际贸易谈判的一个规律。
  在与美国谈判的关键时刻,朱镕基总理亲临谈判第一线,一锤定音。同时,整个中美的协议,也换来了中美整个关系的转机。朱总理说,这是江主席的意思,是政治局常委的决定,是执行整个最高领导层的政治决定。中美签署的协议使中国在入世的征途中克服了最大的障碍。
  加入WTO,是以江泽民同志为核心的党中央顺应经济全球化趋势作出的重要决策,中国从此进入一个对外开放的新阶段。
  世界需要中国,中国需要世界。加入WTO将使中国赢得更好的国际环境,促进经济结构的调整,维护国家经济利益。
  在2001年《财富》全球论坛上,跨国公司首脑们对繁荣的中国市场表现出强烈的兴趣,中国被国际投资者誉为低风险高收益的经济“安全岛”。
  加入WTO必将大大促进中国的现代化建设和参与国际经济的能力。
  机遇就在眼前,同时挑战也接踵而来。我们有着加快经济发展的坚定信心和有利条件,完全有能力迎接加入WTO后的挑战。
  焦点人物之一
  中国首任谈判代表团团长
  沈觉人
  沈觉人 这位出身江浙的老资格外贸官员,是中国第一任复关谈判首席代表。1986年9月,他在赴乌拉圭参加关贸总协定部长级会议的路上,肯定没有想到中国的“复关”“入世”路会走到下一个世纪。他说,关贸总协定成员方占当时世界贸易总量的85%也是与他们进行的,参加也好,不参加也好,其规律对我国都有直接或间接的约束力。但从长远来说,我国要改革开放发展经济,也必须加强与国际经济的联系和合作,即与国际接轨。
  焦点人物之二
  佟志广 1991年,时任香港华润集团总经理的佟志广,出任外经贸部副部长、第二任中国复关谈判首席代表。
  回忆谈判历程,佟志广最难忘的是和美国的双边谈判:“也许是巧合,美国代表团成员的姓连起来,刚好可以串成一句话——‘莫斯科郊外遇到一头狼’。我们遇到的正是这么一个强硬的对手。”
  但是,除了让强硬的美方代表希尔斯大呼“上了Mr.佟的当”,以至在与中国签字的中美谅解备忘录中写下“坚定地支持……”(中国早日复关)这样的“共产党语言”外,佟志广最为欣慰的就是“先大陆后台湾”这一战略的提出和实施。他们巧妙地利用理事会议事规则,通过大量的工作,得到了当时的理事会主席——印度驻欧洲总部大使朱奇的支持,由他发表声明,确定了“先大陆后台湾”的原则。这一原则的重大意义在加入WTO时尤其明显,因为在加入GATT时规定申请加入需“经中央政府批准推荐”,到WTO时这个要求已不需要了,这为我们的统一大业避免了不必要的难题。
  焦点人物之三
  谷永江 谷永江接任第三任谈判首席代表。因为中国是希望能在1994年底,在WTO成立之前,能够以关贸总协定成员的身份进入世贸组织,成为WTO的创始国之一,所以以一开始各部门特别是工业、商业、农业部门都做了很多的努力,和缔约方进行着艰苦的谈判。虽然在各方面中国做了许多让步,但是由于国内外的政治环境影响,特别是美国并没有恢复中国在关贸总协定缔约方地位这样的政治意愿,加上有些国家也不希望中国经济发展迅速,也有一些国家想利用我国申请复关、申请加入WTO的机会,从我国得到更多的筹码,提出更多开放我国市场的条件。
  因此无论我们做多大的让步,他们也不会同意跟我国代表谈议定书、谈具体条件。就这样中国成为世贸组织创始成员的努力搁浅了,中国复关工作组也就变成了中国入世工业组,一晃就是8年。
  焦点人物之四
  龙永图 作为第四任中国首席谈判代表,他经历了从艰辛谈判到喜悦成功的过程。
  15年谈判的最大收获就是为中国在世界经济舞台上建立了平等的地位,让中国能在一个平等的竞争地位来展示自己的实力。入世标志着中国走向世界经济的中心。把做了十年观察员的帽子扔在多哈的角落里,那种感觉是兴奋和激动的。
  漫长的谈判过程中,最令龙永图难忘的是有一次跟美国代表小范围谈判,讨论关于中国进口美国肉类检查的问题时,美国代表认为他们的肉类进入中国市场不需要商业检查,他说,我到过你们的肉市场看过,你们那个肉在美国做DOGFOOD(狗食)标准都不够。龙永图一听非常的愤怒,觉得受到非常的侮辱,感到不仅是对他个人,还是对中国的侮辱。当时实在忍耐不住,就拍了桌子,而且说请你离开我的办公室,你必须跟我道歉,才能开始下一次谈判。
  在谈判的关键时刻,他目睹了中央领导人的风采,代表着江泽民主席、中央常委的决定,朱镕基总理的亲临现场,使陷入僵局的谈判豁然通达,作出决策,结束谈判,签订协定,迈过中国入世的最高一道门槛。他深深地体会到在这样一种谈判的关键时刻,就是需要政治领导人以一个战略和全局的高度,来对一个事情做出决定。
  [新闻链接]∞∞
  盘点入世 机遇与挑战并存
 
  入世开放十大领域
  1.削减关税:全面削减关税,平均税率由22.1%减至17%;对美农产品税项5年内减至14.5%~15%;取消所有出口补贴。中国将在5年内取消所有的配额和数量限制。
  2.开放农产品市场:对小麦、粟米、稻米及棉花实施“关税比例配额制”以开放市场,逐渐撤销由国家控制的豆油贸易。
  3.限制对美国出口急增:控制中国对美出口商品在配额取消后急增的特别条款有效期12年;禁止中国向海外其他国家倾销的条款有效期15年。
  4.开放零售市场:向美国公司开放更多分销权及售后服务。
  5.开放专业服务:向美国公司开放的专业包括法律、会计等。
  6.开放纺织品市场:根据WTO规定,对发展中国家的纺织品配额保留至2005年,但中国允许美国额外保留4年,在2009年前保留中国输美纺织品配额以及为了防止低价倾销而采取的反倾销手段。
  7.开放汽车业:汽车关税税率由现时的80%~100%。每年分阶段削减,2006年为25%,允许美国机构提供购车贷款。
  8.开放电信业:向美开放电信市场,允许外商在电信服务领域持有49%股权,并于2年后增至50%;外商可全面投资互联网内容提供商(ICP)。
  9.开放银行业:“入世”后2年外资银行可为中国企业开办人民币业务,“入世”后5年全面开放可从事零售银行业务。
  10.开放证券业:外国金融公司允许在基金管理企业中持股33%,3年后增至49%,外国股票包销商可在合资承销公司中占33%股份。
  中国入世七承诺
  WTO候任总干事素帕猜透露了中国入世的七项承诺:
  一是在农业上降低贸易壁垒,放开市场准入,进一步对外开放。中国的农业税将从平均31%降到15%—17%。
  中国政府将逐步消除对农业的补贴。
  二是中国政府承诺会退出对经济的不必要干预。
  中国加入WTO后,IT业就要加入《信息技术产品协议》,按此协议,最迟不超过2004年,涉及IT产品的关税率将降为零。
  三是在服务业上,5年后,中国的物流、运输、银行等服务业要自由化。
  四是中国要进行国有企业改革。
  国有企业的股份化需要勇气,因为这会造成失业,中国正在对失业者实行再就业培训等措施。
  五是改革价格控制。
  中国有2/3的企业是私营企业,只有遵循市场原则,国企、私营企业才会享受同等的政策。
  六是中国需进行法律改革。
  法律的一致性以及法律统一的法律的透明度。并用国际接受的语言,公布中国的法律。
  七是中国要以法律来保护知识产权。
  素帕猜认为,中国在知识产权方面缺少透明度。他说,中国不仅要有版权法等法律,还需要将这些法律有效执行,以此来鼓励自己的制造业,对违反者要提高惩罚。而且禁止令要与知识产权法一起使用,不光对假冒伪劣进行打击,而且要对它们实施禁止令。
  WTO九大基本原则
  基本原则
  适用范围
  一、无歧视待遇原则
  即无差别待遇原则。指一缔约方在实施某种限制或禁止措施时,不得对其他缔约方实施歧视性待遇。任何一方不得给予另一方特别的贸易优惠或加以歧视。
  该原则涉及关税削减、非关税壁垒的消除、进口配额限制、许可证颁发、输出入手续、原产地标记、国内税负、出口补贴、与贸易有关的投资措施等领域。
  二、最惠国待遇原则
  指WTO成员一方给予任何第三方的优惠和豁免,将自动地给予其他各成员方。
  该原则涉及一切与进出口有关的关税削减,与进出口有关的规则和程序、国内税费及征收办法、数量限制、销售、储运、知识产权保护等领域。
  三、国民待遇原则
  指缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。
  该原则适用于与贸易有关的关税减让、国内税费征收、营销活动、政府采购、投资措施、知识产权保护、出入境以及公民法律地位等领域。
  四、透明度原则
  指缔约方有效实施的关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例,与一般援引的司法判决及行政决定,以及一缔约方政府或政府机构与另一缔约方政府或政府机构之间缔结的影响国际贸易政策的现行规定,必须迅速公布。
  该原则适用于各成员方之间的货物贸易、技术贸易、服务贸易,与贸易有关的投资措施,知识产权保护,以及法律规范和贸易投资政策的公布程度等领域。
  五、贸易自由化原则
  指通过限制和取消一切妨碍和阻止国际贸易开展与进行的所有障碍,包括法律、法规、政策和措施等,促进贸易的自由发展。
  该原则主要是通过关税减让、取消非关税壁垒来实现的。
  六、市场准入原则
  指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。
  该原则在WTO现在达成的有关协议中,主要涉及关税减让、纺织品和服装、农产品贸易、热带产品和自然资源产品、服务贸易以及非关税壁垒的消除等领域。
  七、互惠原则
  指两国互相给予对方以贸易上的优惠待遇。
  该原则的适用随着关贸总协定的历次谈判及其向WTO的演变而逐步扩大,现已涉及到纺织品和服装、热带产品、自然资源产品、农产品、服务贸易以及知识产权保护等领域。
  八、对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则
  指如果发展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备,可享受一定期限的过渡期优惠待遇。
  这是关贸总协定和WTO考虑到发展中国家经济发展水平和经济利益而给予的差别和更加优惠的待遇。是对WTO无差别待遇原则的一种例外。
  九、公正、平等处理贸易争端原则
  指在调解争端时,要以成员方之间在地位对等基础上的协议为前提。调解人通常由总干事来担任。
  普遍适用。
  应对“入世”六大措施
  著名经济学家吴敬琏教授就中国如何更快抓住加入WTO所带来的机会,提出了六点具体措施。
  第一,企业经营环境的改善,扩大发展中小企业。
  第二,尽快建立起新的社会保障体系。
  第三,对国有经济布局做调整,国有体制公司化的改制真正到位。
  第四,加快金融体系,特别是银行系统和资本市场的建设。
  第五,政府机制改革,简化各种审批手续。
  第六,法制社会的建设,建立透明的法制制度,强化法制观念。
  吴敬琏认为,入世后各种政策性“壁垒”逐步放开,这样,中国的经济弱点会明显暴露出来。
  目前中国经济的薄弱环节主要有:农业产业化进程迟缓,农产品成本过高,将很难应付竞争国外的农产品价格;
  其二,金融体系,不管是银行系统还是资本市场目前还不够强健,这个体系如果不能适应现代市场经济的运转,也就不能适应国际市场;
  其三,目前法制尚不完善,将使中国政府在兑现对世贸组织的承诺时,会出现一些摩擦。
  中美“入世” 谈判焦点
  行业
  美方“要价”
  中方“还价”
  电讯业
  在四年内,允许外资在所有电讯领域中,持有电讯公司最高49%的股权,增值服务及传呼服务可持股51%
  中方坚持在电讯主营业务上,外资参股上限为25%,而增值业务为30%。同时,禁止外商拥有中国互联网公司
  银行业
  外资银行在中国入世两年内获准经营入民币业务,在五年内经营金融零售业务
  外资银行经营人民币业务可逐步扩大,但开放金融零售业务仍不具备条件
  证券业
  外资进入中国证券及债券市场
  从未承诺对外资开放中国证券、债券市场
  保险业
  保险公司外商持股51%,并可在两年内成立全资分支机构
  合资保险已允许外商持股五成,其它分歧正在缩小
  高科技
  在2005年以前,取消电脑、电讯等技术产品的关税限制
  障碍是美国禁止高科技产品输出
  汽车业
  进口关税降至25%,汽车零件进口关税平均降至10%,取消汽车进口配额
  同意取消汽车和汽车零件进口配额
  纺织业
  美国仍保留中国纺织品出口配额限制
  入世后立即取消该项歧视性条款
  中国入世面临的五大挑战
  中国已加入世界贸易组织,经济学专家、北京大学教授萧灼基认为,中国首先面临的是挑战。
  首先是面临综合国力和国际竞争力的挑战。虽然中国国内生产总值已居世界前列,但人均国内生产总值还很低,人均GDP还远远落后发达国家。
  第二是面临企业素质不高的挑战。他以在国内整体素质相对较高银行业为例来说明,虽然资产规模有的已进入世界前列,但总体资产质量、收益和赢利都很低。同时,经营业务限制很大,服务停留在表面上。比如国外的信用卡,是银行给顾客信用,让顾客可以透支提前消费,而中国的信用卡是顾客博取银行的信用,实际还是储蓄卡。
  第三是面临法律的挑战。中国目前还有很多法律、法规、政策和指令是在计划经济体制下制定的,还未做修改,难以同国际接轨。
  第四是面临观念上的挑战。中国经营理念同世界发达国家差别很大,他说中国国有企业的“官本位”和民营企业的“家族”经营管理不符合现代企业的管理制度,难以同国际企业对接。
  此外,还面临人才的挑战。他认为,国际竞争实际上是人才竞争。
 
  加入世界贸易组织后中国享有的七项基本权利
  入世会使中国与其他世贸组织成员一样享受如下基本的权利:
  (1)能使我国的产品和服务及知识产权在135个成员中享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇以及国民待遇;
  (2)使我国对大多数发达国家出口的工业品及半制成品享受普惠制待遇;
  (3)享受发展中国家成员的大多数优惠和过渡期安排;
  (4)享受其他世贸组织成员开放或扩大货物、服务市场准入的利益;
  (5)利用世贸组织的争端解决机制,公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸磨擦,营造良好的经贸发展环境;
  (6)参加多边贸易体制的活动获得国际经贸规则的决策权;
  (7)享受世贸组织成员利用各项规则、采取例外、保证措施等促进本国经贸发展的权利。
  入世后中国老百姓将得到什么实惠?
  降价大势所趋
  入世后,不少国外产品会进入国内市场,降价应是大势所趋。竞争中,我国商品必将在提高产品质量、保持价格优势方面奋力一搏。因此,物美价廉、空前丰富的产品种类以及高质量的服务,是入世给老百姓带来的第一大实惠。
  轿车降价三分之一 
  入世后,进口轿车的价格逐渐下降三分之一左右。
  信息技术产品将可能是入世后第一类实现零关税的进口商品。激烈的竞争将使电脑价格下调,服务水平提高;电话费、寻呼费、上网费也会有相当幅度的下调。
  旅游更多选择机会
  旅游业的开放会加快步伐。外资旅行社将可以在中国营业,在国际国内规范运作网络遍布的旅行社面前,老百姓有了更多的选择机会。
  金融保险业将逐步放开,外资机构会用国际通行的标准、技术和管理办法影响中国的同行,对老百姓则意味着有更优质、更完善的金融服务供其选择。
《大地》 (2001年第二十一期)

到BBS交流 写信谈感想

  主页 > 大地

镜像:美国 日本 教育网 科技网
关于我们 帮助信息 本站导航 广告服务 联系我们 招聘信息 京ICP证000006号
人 民 日 报 社 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像