人民网>>大地 2003年 第八期


战争考验中国石油安全


  朱兴珊

  中国10年前成为石油进口国,2003年中国油品需求将以3%至4%的速度增长,石油产品消费量将达到1.25亿吨,中国对国际市场原油依存度将达到30%。据海关总署统计,去年中国进口原油6941万吨,比上年增长15.2%,近60%的进口原油来自中东地区。
  美国针对伊拉克的导弹轰炸声让我们开始审视中国的石油安全战略。
  多元化策略
  在今后十几年内,中国的石油进口总量将从目前的每年六七千万吨增加到两亿吨以上,我们对进口石油的来源要有明确的战略安排和及时的部署。石油战略部署应该和中国的独立自主和平外交路线有机地联系起来。近期中国的石油进口可能仍将主要依靠中东地区,同时也要尽量扩大其他可能的供应来源。中期以后的石油供应可以将俄罗斯的石油管线作为重要的新增来源,使俄罗斯的石油成为和中东石油来源互为补充的、稳定的供应来源。一旦中俄石油管线建成,而且数量达到几千万吨以上,中国的石油安全性将得到大幅度的提高。
  多样化战略
  在原油和成品油进口方面,要从安全战略的角度出发,进行认真的经济比较分析,实行多样化。可以充分利用日韩和新加坡的大量剩余的炼油能力,进口相当数量的成品油,从而形成石油安全共享的利益格局。目前国际炼油行业在常用轻油方面的竞争激烈,中国的炼油设备在技术和平均规模方面不占优势,可以通过购并、参股的方式直接利用周边国家的炼油能力,分享利益,共担风险。
  应抓紧开辟俄罗斯伊尔库茨克——满洲里陆上通道和俄罗斯萨哈林岛——天津海上通道。今后还要考虑开辟伊尔库茨克——二连浩特陆上通道、哈萨克斯坦——新疆陆上通道以及中东经缅甸到我国西南的通道。
  备足存粮
  中国石油进口量逐渐扩大,为防止可能出现石油供应的意外中断,可以适当建立石油战略储备。中国有本土石油生产能力,又不会成为石油禁运的对象,石油战略储备的主要作用是应对其他方面突发事件波及中国,造成石油供应的暂时中断。因此不必仿照IEA(国际能源署)的储备模式,也没有必要参加IEA的集体储备体系。储备量目前无须过大。
  建立以石油战略储备体系为主的应急系统,需要制定相应的法规,对石油供应中断的定义、石油储备体系的构成、战略石油储备的运营、管理和释放以及如何进行需求限制、燃料切换和增加国内产量等进行详细规定。还要建立全社会石油库存统计和信息体系。可考虑从建立和增加民间商业储备起步,逐步达到战略储备的目标。同时要加强国内油气储运基础设施的建设,使之系统化,增加其可靠性。
  共退共进
  目前的国际能源机构成立时的针对性很强,是发达国家对中东石油输出国可能进行石油禁运而采取的对策。中国的石油安全战略可以有别于IEA的立场。中国推动石油安全的做法应以促进建立石油供需双方的双边和多边合作,建立供需双方的长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主;以推动与周边国家的石油天然气合作,加强经济互补性。因此,石油和天然气的合作开发项目在东亚地区应该成为地缘经济和地缘政治的重要议题。
  能源合作可以从东北亚开始做起。中国应该及早认真研究并考虑参加能源宪章条约的问题。与中东及其他地区的石油产出国也可以建立对方石油出口和中国工农业制成品出口的长期经济联系,同时起到促进我国和石油产出国加强双边贸易的互利目的。
 

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