2004年06月02日05:52


新产业政策对汽车行业审批制度做出了较大的调整———
大幅减少行政审批之后
郑闻

  “《汽车产业发展政策》的新亮点之一是大幅度减少行政审批,该管的管住,该放的放开,强调依靠技术法规、标准引导产业发展”,国家发改委有关负责人对新产业政策做出了如下评价。那么,根据新产业政策,哪些项目是该管的,哪些是该放的?针对目前汽车行业投资热度不减、产能过剩苗头显现、散乱状况没有得到根本改观的状况,新政策将怎样既有利于企业自主发展,又体现国家宏观调控的意图?

  实行备案和核准两种方式

  《汽车产业发展政策》提出,改革政府对汽车生产企业投资项目的审批管理制度,实行备案和核准两种方式。其中,实行备案的投资项目有:“1.现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种,包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。2.投资生产摩托车及其发动机。3.投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。”“实行备案的投资项目中第1款由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报送国家发展改革委备案;第2、3款由企业直接报送省级政府投资管理部门备案。”

  实行核准的投资项目有:“1.新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业,包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。2.现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。”产业政策还规定,“实行核准的投资项目由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报国家发展改革委审查,其中投资生产专用汽车的项目由省级政府投资管理部门核准后报国家发展改革委备案,新建中外合资轿车项目由国家发展改革委报国务院核准。”此外,“经核准的大型汽车企业集团发展规划,其所包含的项目由企业自行实施。”

  新产业政策对备案和核准投资项目的明确界定,意味着整车和发动机企业自筹资金扩大同类别(新产业政策把整车分为轿车、一般乘用车、客车和卡车四类)产品产能或丰富品种,比如上海大众投资建设非独立法人的轿车四厂和五厂,不再需要审批。但是,如果异地成立独立法人企业,或者进行跨类别生产,依然要报国家发改委审查。其中,生产专用汽车的项目,核准权下放到省级政府投资管理部门,国家发改委备案;但是,新建中外合资轿车项目,核准权上缴至国务院。

  需要注意的是,新产业政策提出,“2006年1月1日前,暂停核准新建农用运输车生产企业”,这将有利于促进农用车的优胜劣汰和产业升级。上述规定,同样体现了国家对投资汽车零部件、摩托车及其发动机的鼓励,以及对大型汽车企业集团的支持。

  提高准入门槛建立退出机制

  新产业政策对新投资项目的条件也提出了六项具体要求,一是“新建摩托车及其发动机生产企业要具备技术开发的能力和条件,项目总投资不得低于2亿元人民币”。二是“专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币,要具备产品开发的能力和条件。”三是“跨产品类别生产其它类汽车整车产品的投资项目,项目投资总额(含利用原有固定资产和无形资产等)不得低于15亿元人民币,企业资产负债率在50%之内,银行信用等级AAA。”四是“跨产品类别生产轿车类、其它乘用车类产品的汽车生产企业应具备批量生产汽车产品的业绩,近三年税后利润累计在10亿元以上(具有税务证明);企业资产负债率在50%之内,银行信用等级AAA。”五是“新建汽车生产企业的投资项目,项目投资总额不得低于20亿元人民币,其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构,且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。新建车用发动机生产企业的投资项目,项目投资总额不得低于15亿元人民币,其中自有资金不得低于5亿元人民币,要建立研究开发机构,产品水平要满足不断提高的国家技术规范的强制性要求的要求。”六是“新建下列投资项目的生产规模不得低于:重型载货车10000辆;乘用车:装载4缸发动机50000辆;装载6缸发动机30000辆。”

  其中,最引人注目的变化有三点,一是将新建汽车项目投资总额提高至20亿元人民币;二是明确提出建立产品研发机构,且投资不少于5亿元;三是要求企业资产负债率50%以内、三年税后利润10亿元以上。这无疑提高了准入门槛。

  与此同时,新产业政策还提出“建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制,对不能维持正常生产经营的汽车生产企业(含现有改装车生产企业)实行特别公示。该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽车、摩托车生产资格。国家鼓励该类企业转产专用汽车、汽车零部件或与其它汽车整车生产企业进行资产重组。汽车生产企业不得买卖生产资格,破产汽车生产企业同时取消公告名录。”退出机制的建立,将从根本上改变我国汽车产业散乱状况,也能有效抑制目前行业外企业通过买卖目录进入汽车行业的变通行为。

  《人民日报》 2004年06月02日 第八版

(责任编辑:刘锋)
解读中国《汽车产业发展政策》

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