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汽车产业新政计划色彩过浓 专家认为寿命不超5年
  2004年06月03日11:16 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  商报讯(记者 徐淳)酝酿已久的《汽车工业产业政策》昨天由国家发改委正式颁布。1994年颁布的《汽车工业产业政策》即日起停止执行。

  新政策出台主要是响应我国加入世贸组织时做出的相关承诺,取消了与世贸组织规则不一致的内容,除对汽车行业发展做出政策导向外,新增加的汽车消费章节有创新性,有利于保障汽车消费者的合法权益,推动汽车工业发展与社会使用环境相协调。业内专家表示,由于政策制定部门的局限性,新政策“计划经济”的味道依然很浓,缺乏前瞻性和科学性,延续了保护现有国有大型汽车集团、限制民营资本和外来竞争的基本思路,对自有品牌的扶持政策模棱两可,对汽车和相关行业如何同步发展缺乏明确规划,对汽车企业存在管理过细等问题。因此他断言新政策是一种短期行为,实际寿命不会超过5年,到2010年中国汽车产销突破1000万台后,《汽车产业发展政策》将成为新的发展瓶颈,或者名存实亡或者被新政策替代。

  此外,在汽车消费政策草案中曾针对上海采取每月牌照限量、拍卖的方式,指出各城市政府一律不得采取对汽车牌照实施限量、拍卖的方式阻碍私车消费。但在最终出台的政策中这一条被删除,代之以“凡在汽车购置、使用和产权处置方面不符合国家法规和本政策要求的各种限制和附加条件,应一律予以修订或取消。”而后者含糊其辞,对政府拍卖汽车牌照的做法没有予以正面否定。上海未来是否会取消拍卖汽车牌照还有待观察。

  《汽车产业发展政策》正式实施  “攘外安内”尚需市场检

  新的汽车产业政策艰难降生了。经国务院批准,国家发改委于6月1日正式颁布实施《汽车产业发展政策》。新政策的颁布,正式宣告1994年《汽车工业产业政策》的终结。

  新颁布的《汽车产业发展政策》共13章78条,与1994年政策相比,新政策最大的区别在于两方面:其一是取消了与世贸组织规则和我国加入世贸组织所作承诺不一致的内容,如取消了外汇平衡、国产化比例和出口实绩等要求;其二是大幅减少行政审批,对国产汽车产业的进一步发展提出指导性意见。

  不过,究竟新政策效应能影响几何,仍要等待实践的考验。一方面,政策要立足对国内厂商进一步放开各种管制,保护其逐步成长;而另一方面,保护国内厂商的另外手段是限制国外厂商的进入,而新产业政策却不得不兑现入世承诺,逐渐开放汽车行业各个领域。摇摆在保护与开放之间的汽车产业政策,“攘外安内”的成效有多大,或许将在今后几年得以显现。

  汽车保税区不复存在

  新颁布的《汽车产业发展政策》规定:国家指定大连新港、天津新港、上海港、黄埔港四个沿海港口和满洲里、深圳(皇岗)两个陆地口岸,以及新疆阿拉山口口岸(进口新疆自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车)为整车进口口岸,进口汽车整车必须通过以上口岸进口,2005年起,所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。

  中国现今的进口车处于越来越难卖的时期,未来取消配额的规定对进口车市场的打击很大,而降低关税使进口车的利润越来越薄。新政策所规定的所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车,意味着汽车保税区将不再存在,对进口商的利益影响较大。

  通过采访中联汽车交易市场负责人,记者了解到,中联曾经想在汽车市场建立保税区,但新规定的出台使他们的想法破灭。业内人士分析,未来中国汽车的价格是全世界最低的,现在汽车市场的价格优势也十分明显,无论进口车还是国产车的价格趋势都将越来越低。鼓励汽车企业重组做大

  新政策中规定:企业联盟要在产品研究开发、生产配套协作和销售服务等领域广泛开展合作,体现调整产品结构,优化资源配置,降低经营成本,实现规模效益和集约化发展,参与某一企业联盟的企业不应再与其他企业结成联盟,以巩固企业联盟的稳定和市场地位,国家鼓励企业联盟尽快形成以资产为纽带的经济实体。

  这一点说明,新规定中对汽车厂家的重组进行了限制,并且鼓励汽车生产企业联盟的经济实体,这种联盟实际是各汽车厂家的重组。据国家经贸委发布的最新数据显示,在全国123家汽车整车生产厂中,年产量不足1万辆的企业达95家,其中年产量在1000辆以下的有70家。从国际汽车产业发展现状看,年产100万辆以下的汽车公司已经不能单独存在,200万辆规模的也面临重组的局面。

  新政策的颁布实施为汽车生产企业搭建好了一个良好的桥梁,新企业出现与老企业整合重组同时并存,将是中国汽车业发展过程中的一个独特现象,重组将仍然是中国汽车业的一个主旋律。

  二手车:“下有对策”是难点

  二手车市场业内人士告诉记者,原来的二手车交易最终的价格取决于评估人员的评估价格,由不得买卖双方,并根据评估价格交纳一定比例手续费,以北京市场为例,二手车交易需要交纳2.5%的过户手续费;而现在新政策中明确指出,二手车交易价格由买卖双方商定,只要有合法车辆来源证明和个人身份证明就可以过户,任何单位和部门不得强制或变相强制对交易车辆进行评估。这意味着,在当事人不愿评估的情况下,评估价格将不存在,同时2.5%的过户手续费也就没有实际意义。

  这位业内人士表示,新颁布的《汽车产业发展政策》新政策的出台首次把二手车归类为商品,以前的旧政策中,对二手车的描述只是停留在产权转移上,必定会促进二手车市场的健康发展。不过他认为,新的《汽车产业发展政策》对各地出台的二手车交易土政策有多少法律约束力值得研究,实施起来将有一定的困难。商报记者 刘蓓蓓

来源:北京现代商报 (责任编辑:王一三)
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