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十一月法制焦点回顾
编辑:漆浩
  2004年12月01日13:18 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

由中国法院网、人民网、新华网联合推出的2004年11月法制焦点回顾内容如下:

保护和关怀公民权利 民事执行强制措施及拍买变卖财产司法解释出台 

   11月14日、25日,最高人民法院相继发布《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》《关于人民法院民事执行中拍买、变卖财产的规定》两个司法解释。前一规定明年1月1日起正式实施,它将进一步规范执行中的查封、扣押、冻结措施,依法保护当事人的合法权益,尤其值得注意的是,该规定明确了被执行人及其家属所必需的家庭生活物品和费用、完成义务教育所必需的物品以及有身体缺陷的被执行人所必需的辅助工具和医疗物品等八种财产不得执行。在《关于人民法院民事执行中拍买、变卖财产的规定》中,针对目前执行实践中一些法院对查封的财产处理不规范的情况,强调对查封财产进行变现时,应当把拍卖作为首选的方式。该《规定》还明确了三种委托评估、拍卖机构的方式,排除了法院依职权直接指定评估、拍卖机构的做法。

    有媒体评论,最高人民法院在不到两个星期的时间里,连续出台两项内容彼此关联的重要司法解释,这在过去是不多见的。无论是规范财产查封,还是约束财产处置,都与公民和法人的利益密切相关。最高人民法院将此规范化和公开化,无疑是司法进步的一种体现,也是维护社会公正的重要举措。

加大对洗钱活动的打击力度 我国公布第一份反洗钱报告

  11月2日,国家外汇管理局发布了《2003年中国外汇领域反洗钱报告》,这也是由我国反洗钱行政部门发布的第一份工作年报。报告说,自2003年3月《金融机构反洗钱规定》实施至12月,全国各银行类金融机构共报告大额和可疑外汇资金交易264.95万笔,交易金额累计6617.92亿美元。国家外汇管理局负责对大额、可疑外汇资金交易报告工作进行监督管理。国家外汇管理局于2003年在管理检查司内设立了反洗钱工作管理处,外汇局省(市)分局也相应设立了反洗钱工作岗位。在大额和可疑外汇资金交易中,企业以跨境交易为主,个人以境内交易为主;企业以非现钞交易为主,个人以现钞交易为主;可疑外汇资金交易中,个人交易笔数远大于企业,但交易金额明显少于企业。

    据了解,目前我国对洗钱犯罪的法律规定还不够完善,缺少一部总领反洗钱工作的核心法律。而在目前我国反洗钱工作存在的诸多问题中,反洗钱内控机制及大额交易和可疑资金交易报告制度中存在漏洞是一大重点。我国此次公布第一份反洗钱报告,将有效遏制洗钱犯罪活动。

维护农民利益 全国首部农民专业合作社地方性法规在浙江出台  

  11月11日下午,浙江省第十届人大常委会第十四次会议表决通过《浙江省农民专业合作社条例》,这是中国大陆第一部规范农民专业合作社的地方性法规。《条例》首次明确界定了农民专业合作社的法律性质,规定农民专业合作社可以依法登记取得法人资格。此外,《条例》还系统的对合作社的概念、设立登记条件、组织架构和股本构成等作出了规定。浙江目前发展了2300多家农民专业合作社(包括农民协会),这次立法,在全国人大起草制定农民合作组织的法律之前,率先给浙江的农民专业合作社确定身份,既是一个创新,又对浙江的农民合作组织的经营行为进行了规范,对他们在市场中的进一步发展将起到积极作用。

    此次立法,体现出了地方立法机关为了维护农民的利益,与时俱进,以立法创新推进体制创新和制度创新、保护生产力发展的立法精神。而且,也为全国人大组织起草农民专业合作组织的全国性法规提供了有益的借鉴。

滥用权力者受罚 中纪委查处韩桂芝严重违纪违法案件 

  最近,中央纪委严肃查处了黑龙江省原政协主席、省委委员韩桂芝严重违纪违法案件。经初步调查,韩桂芝在任职期间,利用职务之便,先后收受多人多次所送钱款共计人民币950万元,其中大部分涉嫌受贿。根据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委审议并报中共中央批准,黑龙江省委决定,给予韩桂芝开除党籍和开除公职处分。鉴于韩桂芝的行为涉嫌犯罪,已将其涉嫌犯罪的问题和有关线索一并移送司法机关依法处理。此前,韩桂芝已于2003年12月被免去黑龙江省委副书记、常委职务,2004年6月被免去黑龙江省政协主席职务,7月被撤销政协全国第十届委员资格,10月被罢免黑龙江省人大代表职务。

    “人事上巨大的权力缺乏有效的监督应是韩桂芝‘落马’的内在因由” 这是媒体对韩桂芝事件的点评,其实,除了韩桂芝外,大部分落马官员也是被“权力”所击倒。让权力与责任和风险挂钩,加强民主监督和制度约束,或许是遏制腐败频频发生的一条思路。

用中国法律捍卫名誉 夏淑琴诉日右翼作者侵权案开庭

    11月23日、25日,南京大屠杀幸存者夏淑琴诉日本右翼作者松村俊夫、东中野修道、日本展转社株式会社侵害名誉权系列案在南京市玄武区人民法院开庭审理。这是日本侵华战争受害者对日诉讼案件首次在中国法院提起诉讼。原告夏淑琴和她的两名律师到庭参加诉讼。被告均未到庭应诉,也没有委托代理人到庭应诉。夏淑琴在诉状中提出了5项诉讼请求,要求被告立即停止侵害行为;为原告恢复名誉,消除影响;要求被告在中日两国各主要报纸上向原告赔礼道歉;判令两案被告分别向原告赔偿人民币80万元;被告负担全部诉讼费。

    中国人民大学法学院博士生何帆撰文称,近几年,从劳工案、慰安妇案、遗留化武伤人案到重庆大轰炸索赔案,由战争幸存者提起的一系列对日诉讼逐渐展开,日军在侵华战争中犯下的累累罪行再次昭著于世。本案是中国法院首次审理南京大屠杀受害者提起的对日诉讼,意味着我国第一次把中日战争中遗留的历史问题纳入司法框架内解决,而类似问题的“在华诉讼”与“司法解决”在国内前所未有,极富现实意义。

新交法和保险法的尴尬 北京首例机动车保险合同索赔案判决

  11月19日上午,北京朝阳法院对新交法实施后北京市首例机动车车主无过错赔偿遭保险公司拒赔案作出一审宣判,判决中国人民财产保险公司北京分公司营业部赔偿车主周林四万元。今年8月,周林驾驶一辆起重车将骑车人廖某撞死,周林赔偿死者家属10万元。由于交通队无法查清事故的成因,因此没有划分事故责任比例。保险公司以没有明确驾驶人员在事故中所负的责任比例为由,根据《机动车第三者责任保险条款》第23条规定拒赔。法院认为,《保险合同》中《第三者险条款》第二十三条约定:保险公司依据保险车辆驾驶人员在事故中所负的责任比例承担相应的赔偿责任,该约定不符合《道路交通安全法》第七十六条的规定。宣判后,保险公司表示要上诉。

    新交法的出台与实施的过程中一直非议不断,由于“新交法”中的规定是针对强制三者险而言的,现行商业三者险赔付是“按合同说话”,只有司机在事故中负有责任时才能由三者险赔付。但在强制三者险实施之前,行人负全责的交通事故,如果司机垫付医药费,将很难从保险公司获得追偿。将于2005年1月1日起正式施行的北京市新的地方性道路交通法规规定,对机动车实行第三者责任强制保险制度。但在此之前,法院即使判决由三者责任险赔付,也将面临如何执行的尴尬。

“问责”的威力 北京密云踩踏事故两责任人因玩忽职守被判三年

    北京市第二中级人民法院26日对密云县“2·5”特大伤亡事故两名玩忽职守人员一审宣判,法院以玩忽职守罪分别判处北京市密云县公安局城关派出所原所长孙勇、原政委陈百年三年有期徒刑。2004年2月5日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,导致彩虹桥(亦称云虹桥)上拥挤、踩踏,造成37人死亡、37人受伤的特大伤亡事故。事故发生后,党中央、国务院高度重视,中共北京市委、北京市政府及时采取了一系列紧急措施,全力做好伤员救治及遇难者的善后处理工作。同时,对有关12名责任人分别给予行政撤职、行政记过、党内警告等党纪政纪处罚,并将事故中涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人孙勇、陈百年移交司法机关处理。

    法院依法对当事人进行刑事责任的追究让人们再次看到了“问责”的威力。有权必有责,渎职要追究,这是建设法治政府的必然要求。

缺乏监管与审计 自然科学基金会会计卞中贪污挪用公款一审被判处死缓

    11月9日,北京市第一中级人民法院对国家自然科学基金委员会财务局经费管理处会计卞中贪污、挪用巨额公款一案作出一审判决。卞中被判处死缓,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。被告人吴锋同时被法院以挪用公款罪、玩忽职守罪判处有期徒刑八年。经法院审理查明,卞中利用担任国家基金委综合计划局财务处出纳、财务局经费管理处会计的职务便利侵吞挪用公款。案发后,卞中贪污的1262.37万元公款中已追回赃款人民币999.43万余元,尚有人民币262.93万余元不能追回;卞中挪用的19993.3万元公款中,案发前已归还11693.6万元,案发后又追缴赃款、赃物共计价值人民币8139.7万余元,尚有160万元未归还。卞中非法所得290余万元未追缴。其还伙同吴锋挪用公款归个人使用,进行营利活动,且数额巨大不退还。

    一名小小的会计,竟能挪用2个多亿基金,其管理和监督制度上存在的漏洞可见一斑。为什么会出现这些漏洞?面对这些漏洞下一步又该怎么办呢?在这起大案中,为何只有一位对此负有管理责任的财务局经费管理处副处长吴峰被查处?谁能把这些问号拉直。

发挥法律的保护力和威慑力 北京17岁女孩纠集多人轮奸16岁少女案宣判

    今年18岁的北京门头沟区女孩王燕,在外出游玩中先后三次帮助甚至唆使其他多名男孩强奸一名16岁女孩小芳。11月10日,北京市第一中级人民法院对此案作出宣判,同案的其他9名男孩被判处无期徒刑、有期徒刑十三年至五年不等的刑罚。在这起犯罪案件中,王燕作案时17岁,其余9名被告人作案时最大的20岁,最小的也只有16岁,站在法庭上的还是一群懵懂无知、稚气未脱的孩子。他们中的绝大多数只有初中文化水平,且都无业在家。

  如今,中国每年的刑事犯罪案约几百万起,其中50%左右是青少年犯罪。总体上讲,中国青少年犯罪呈上升趋势。在11月10日至12日短短三天内,北京市第一中级人民法院就连审三起未成年人刑事犯罪案,其中,11日,四名少年杀害一名16岁中学生并勒索其家属150万元,被北京市一中院分别判处无期至两年徒刑。在听到法庭判决时,四少年竟然相视而笑,庆幸自己逃过死刑。更让人感到不寒而栗。如何让法律既充分保护未成年人的利益,又能形成足够的威慑力,已经是摆在每个法律工作者和社会面前的难题。

来源:中国法院网 (责任编辑:王欣)
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