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年终策划:2004年 人权深入立法 权力受到制约
编辑:杨成
  2004年12月23日03:36 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
2004年法治中国

第四次修宪:国家尊重和保障人权写入宪法

  2004年3月14日,“国家尊重和保障人权”9个字正式载入宪法修正案,第一次把“人权”写入中华人民共和国宪法。“尊重和保障人权”的理念已经越来越多地融入立法当中,从法律法规到司法解释、地方部门规章,我国从立法层面全面构建人权保护制度。
  未来几年里全国人大常委会将专门就社会救济、劳动合同、农民权益保护、行政收费、违法行为矫治等进行立法,修订妇女权益保障法、未成年人保护法、义务教育法等法律,还将对刑事诉讼法、民事诉讼法进行修改。随着这些法律的制定和修改中融入尊重和保障人权的理念,2010年最终形成的中国特色的社会主义法律体系必将是一个充分尊重和保障人权的法律体系,为普通公民享有人权提供坚实的法律保障。 

  ★ 宪法走进寻常百姓家如果说几年前,提出“宪法离我们有多远”的问题,还称得上是一个严肃的话题,在今天,随着时代的进步和发展,宪法正日益走进生活,宪法的权威受到人们的尊重,百姓运用宪法维护自身权利的意识不断提升。
  一项关于尊重和保障人权问题的网上调查显示,44.46%的网民认为将尊重和保障人权写进宪法最重要的意义是“更有利于规范政府部门的行政以及审判机关、法律监督机关的执法行为”。

  ★ 人权由政治概念提升为法律概念此次修宪将“国家尊重和保障人权”写入宪法,首次将“人权”由一个政治概念提升为法律概念,将尊重和保障人权的主体由党和政府提升为“国家”,从而使尊重和保障人权由党和政府的意志上升为人民和国家的意志,由党和政府执政行政的政治理念和价值上升为国家建设和发展的政治理念和价值,由党和政府文件的政策性规定上升为国家根本大法的一项原则。

  ★ 中国人权发展的重要里程碑人权入宪开创了用宪法保障人权的新时代,为中国人权事业的全面发展,为打造中国尊重和保障人权的新形象奠定了法律基础,开辟了广阔的前景。享有充分的人权是现代社会文明的一个重要标志。

行政许可法实施:制约政府行政权力

  人权意识和观念不仅限于法律的制定和修改,已经深入到立法的各个层面。7月1日起施行的行政许可法,在限制公权、保护私权上带动了政府的一场自我革命。各地各部门对行政法规、地方性法规以及政府部门规章开展了一次大规模清理,让行政审批真正有法可依,行政审批程序、期限遵循公开、透明的原则。相信过去一个审批跑上几年、盖几百个公章的“公章旅行”现象,今后应该会一去不复返。
  这是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法后,我国在行政立法领域又一重大突破。

  ★《行政许可法》之现代政府内涵展示现代政府应是一个法治的、有限的、高效的、廉洁的政府。2004年7月1日起实施的《行政许可法》标志着我国在法律框架下塑造现代政府的进程又取得了重要的建设性进展,是政府继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律实施后的又一场自我革命,被一些专家誉为我国“政治文明建设的又一座里程碑”。

  ★ 行政许可法严管盖“公章”:行政许可法减少了有审批权限的政府部门和事项,鼓励充分发挥市场机制和中介机构的作用,本身意味着老百姓办事会省很多心。规定,行政许可权应相对集中,一个机关的行政许可权涉及内部多个环节的,应“一个窗口”对外,减少“多头审批”,防止“暗箱操作”。为方便群众。行政许可申请可以通过邮寄、传真等书面方式提出,也可委托代理人提出。行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定,不能当场决定的,要出具受理凭证,并且应在一定期限内作出决定。

  ★ 重大许可事项要听证:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
  即使规定了许可设定的范围,如果没有有效制约,政府还是可以任意设定许可,在规定审批程序时加进自己的利益。为从程序上制止滥设许可,对涉及面广的、重大的事项设定许可,如有关资源、环境保护、城市征地建设等涉及社会公共利益的重大行政许可,行政机关应召开听证会,听取百姓意见,确保作出合理的行政许可决定,切实保护老百姓的合法权益。

  ★ 行政许可法将给百姓生活带来8大变化行政许可法的正式实施,对政府的行政许可行为进行了规范,在进一步转变政府职能的同时,也给百姓生活带来许多变化——百姓有了更多自主权;到政府办事,不用跑了;告别漫长的审批等待;和我的利益相关我就有发言权;办审批手续不用那么破费了;执法扰民行为将会减少;政府行为不用百姓“买单”;公民维权更便利。

 

居民身份证法:公民身份权利的法律确认

  《中华人民共和国居民身份证法》对居民身份证的申领、发放、使用和查验等方方面面作出了明确规定。按照法律,除公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形外,任何组织或者个人不得扣押居民身份证。

  ★ 居民身份证范围全面扩大:居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民,可申请领取居民身份证;未满十六周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,由其监护人代为申领。而且,明确取消对现役军人、武警,以及服刑、劳教等人员的发证限制。

  居民身份证的发证范围全面扩大,标志着我们由此进入了“人人有权持证”的社会,这是对公民身份权利的法律确认,体现了对公民权益的保护更加平等、公平、全面。专家认为,公民人身权法律地位的提升,是法治国家的基本标志,这表明身份证已不再仅是户籍管理的手段,而且是公民公法、私法合法权益的重要载体。

  ★ 迁户口不必换领身份证:公民办理常住户口迁移手续时,公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民户口所在地住址变动的情况,并告知本人。申领、换领、补领期间,急需使用的,还可申领临时身份证。

  人大常委会常委们在审议该法律草案时提出,现在人口流动加大,为最大限度方便群众,没有必要规定办理常住户口迁移手续时换领身份证。此外,身份证号码是居民终身不变的的身份代码,新的身份证具有机读功能,对户口变动情况可以记载。这为今后一证多能、有助于公民自由迁徙埋下伏笔。

  解读居民身份证法:居民身份证法十大新意

道路交通安全法:法律尊崇生命权

  《道路交通安全法》对“撞了白撞”的立法否定,被称为一场“人道主义的胜利”。立法审议中一位委员的话令人动情:行人与机动车相比,属于弱者;与机动车的道路行驶权相比,无疑,人的生命权是第一位的。《道路交通安全法》的出台,展现了立法者对生命的关爱、对百姓切身利益的保护,令人更多地体会到法律对生命的尊崇和护佑。

  交通行政执法权有了更多高压线

  ★ 拖车不能收费:《道路交通安全法》规定,违规临时停车的,可口头警告,令其立即驶离。司机不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离,可处20元以上200元以下罚款,可将该机动车拖移至交管部门指定地点停放。但不得向当事人收取费用,并及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成车损坏的,应承担补偿责任。

  ★ 严禁向交警下达罚款指标:任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。
  此规定彻底切断了权力寻租的链条,割除了交警执法与其自身利益的“有机”联系,可以从源头上遏制乱罚款、以罚代法等不良现象。

  ★ 验车不得附加条件:提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。

  ★ “特权车”平时不享有优先通行权:警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时,不得使用警报器、标志灯具,不享有所规定的道路优先通行权。
  “特权”也需有度。还老百姓平静、有秩序的生活空间,是对公众生活居住权的尊重,是行政执法的目的所在。此规定凝聚着法律浓浓的人文关怀。

  全面解读5月1日实施的《道路交通安全法》

 

人身损害赔偿新标准:充分保护受害人的人身权利

    2004年5月1日实施的最高人民法院发布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》在较大程度上统一人身损害赔偿的裁判规则,明确其赔偿范围和计算标准,不仅有利于人民法院及时、公正审理案件,也有利于充分保护受害人的人身权利和平衡受害人与加害人之间的利益。

  ★ 首提“死亡赔偿金”新的司法解释在赔偿范围、赔偿标准以及责任如何划分的问题上都有了明确的规定。与过去不同的是,新司法解释不仅将赔偿金数额扩大,并且第一次提出了“死亡赔偿金”问题。

  ★ 首次引入故意、过失概念将“故意、过失”概念引进到人身损害赔偿司法解释中,是一次创新,从而使得责任承担更加明确化,有利于保护受害人的利益,也是共同侵权理论上的一个发展趋势。

  ★ 酒店、公园首先赔偿:据《解释》规定,宾馆、酒店、银行等从事住宿、餐饮、娱乐的经营者未尽安全保障义务,造成他人人身损害的,经营者应当承担赔偿或者补充赔偿责任。该规定把酒店等的安全保障义务提到了首位,相对促进了消费者的安全感,避免了赔偿能力相对较强的酒店、公园等在其责任范围内随意推卸责任。

  ★ 学校承担过错责任:
几年来,校园伤害事故发生后,几乎全部受害人都会起诉学校承担赔偿责任。此次解释规定学校、幼儿园等应当承担与其过错相应的赔偿责任,明确未成年学生的监护人是其父母,监护职责从未成年人到学校接受教育而当然发生转移。如果学校确有过错没有尽到职责范围内的相应义务,导致发生学生伤害事故的,学校应当承担与其过错相应的民事责任。

 

物权法、治安处罚法草案:反映民意保障人权

  第十届全国人大常委会第十二次会议,审议了作为中国民法草案重要组成部分的物权法草案和治安管理处罚法草案。

  ★《物权法草案》旨在着手构建完善的私有财产保护法律制度,依法保护私有财产,最终促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。“物权法明确的私有财产权是公民的基本权利,它与生命权、自由权一起被并称为公民的三大基本权利。”对明确产权关系,保护权利人的财产权益,维护经济社会秩序有重要作用。

  维护公共秩序、保障公共安全、保护公民人身权利和财产权利不受侵犯……治安管理处罚制度涉及社会生活的多个领域,与老百姓息息相关。 《治安管理处罚法草案》对施行了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改。将使中国治安管理处罚制度更加完备,更加具有现实针对性。 
  治安管理处罚法草案在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时,非常注重尊重和保障人权,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯,并进一步规范警察权力的行使。这无疑成为治安管理处罚法草案引人注目的亮点。

  ★ 详解物权法草案和治安管理处罚法草案

 

最高法院:保障人权 无罪的人不受刑事追究

  最高人民法院院长肖扬12月16日在全国高级法院院长会议上强调,各级人民法院在今后的工作中,要加强对刑事审判内在规律的研究,既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力,又提高依法保障人权的水平,切实保证无罪的人不受刑事追究,杜绝超期羁押和超审限问题的发生。

  要注重增强在司法领域保障人权,维护人民群众合法权益的能力。“司法能力从根本上说,就是通过司法手段保障人权,为人民群众排忧解难、全心全意为人民服务的能力。”

  在今年出台的关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定,要求不得予以查扣、冻结8种财产,以保护自然人及其所扶养家人的生存权、人格权,司法解释中透出的人权意识可窥一斑。

  ★ 最高法院:公开透明 平等保护中外当事人合法权益我国加入世界贸易组织已经3年,并由保护过渡期进入后过渡期。最高人民法院负责人要求各级人民法院要适应新形势,加强对涉外民商审判和行政审判的研究和指导。贯彻公开、透明等基本原则,平等保护中外当事人的合法权益。

  ★ 最高法院宣布:法院不得以任何借口参与拆迁各级人民法院要依法制止征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益的违法行为,法院不得以任何借口参与拆迁,原则上不先予执行。

  针对建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题仍比较突出的情况,最高人民法院副院长曹建明要求人民法院在相关案件的审理中,要加强对农民工的诉讼指导,依法解决工程建设和工商企业中侵害农民工利益的问题。依法妥善处理劳动争议案件,维护广大职工的合法劳动权益。

  ★ 最高法院:中国超期羁押案件目前仅存8件8人截至11月30日,全国法院已清理旧存和新增超期羁押案件868件2427人,目前仅存8件8人。

  在2004 年,各级人民法院积极建立防止超期羁押长效机制,强化人权保护意识、程序公正意识、审限意识,注重从源头上预防产生新的超期羁押。

  最高人民法院要求,全国法院要进一步落实好有关制度措施,巩固好清超工作成果,切实防止新的超期羁押和超审限现象的发生。

来源:人民网
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