在深圳公安系统，安惠君的升迁被认为是一个奇迹。在她担任罗湖公安分局局长期间，人们对她亦褒贬不一。资料图片

　　进入12月，深圳市公安局罗湖分局原局长安惠君案仍扑朔迷离。罗湖区政法委多名高层向记者证实，10月8日前后，深圳市纪委以安惠君担任罗湖公安分局局长一职期间，涉嫌“买官卖官、包庇色情场所并收受巨额贿赂”正式对她实施“双规”。随后，近20名公安系统干部被纪检部门传讯，目前至少有7名被传讯者已被“双规”。

　　记者从深圳市检察院获悉，11月下旬，该院已立案审查安惠君，这意味着安惠君案已启动司法程序。深圳市纪委对此案三缄其口，称安惠君仍处调查阶段，不便接受记者采访。

　　安惠君于2003年3月底已调离罗湖区公安分局，“双规”之前担任深圳市政府口岸办副主任（副局级）。值得一提的是，她是继1999年彭虎案之后，又一落马的罗湖区公安分局局长。

　　“8·31事件”牵出安惠君

　　从罗湖公安分局传出的信息表明：安惠君被“双规”，与深圳8月31日发生的一起山体滑坡事件（以下简称“8·31事件”）有关。

　　一位接近深圳市纪委办案组的人士证实，有关部门正是在调查“8·31事件”时，发现事件当事人与安惠君之间存在不正常的经济往来。

　　据媒体报道，今年8月31日上午9时30分左右，深圳市龙岗区布吉街道罗岗二线关内侧的长排村，一堵挡土墙因山体滑坡而倒塌，一对湘籍母子在事故中身亡。此事件引起深圳市委、市政府的高度重视，多部门组成联合调查组彻查。

　　据事后披露的消息，事故诱因之一就是该地区大量违规建筑的出现，而这些建筑的地基对挡土墙产生了影响。

　　11月29日，事发已近3月，记者看到事故现场仍被封锁，并有保安巡逻。位于事发现场周围的7栋楼房已贴上龙岗区政府的封条。上述楼房均为8层以上的住宅楼，接近调查组的一位知情者介绍，这些楼房均为私房，其投资者是罗湖公安分局系统的三名中层干部，投资额高达千万元。

　　罗湖分局东晓派出所一位巡警介绍，长排村住宅楼基本为外来打工者租住。由于此地为龙岗区、罗湖区沿深圳特区管理线的交汇处，其行政管理权属一直没有得到落实，故长期存在着关系不顺、界线不清、权责不明等问题。

　　一个怪现象是，本应隶属于龙岗区的长排村，其主要出入口却朝着罗湖区，住户多数不愿接受龙岗区管理，不肯到龙岗区报户办证。这里的一个住户因此认为，罗湖警官在龙岗违规建私房，“一点也不奇怪”。

　　据《南方都市报》报道，此次发生挡土墙倒塌事件中的长排村地段，原为某制药公司征用的工业用地，后来该公司涉嫌擅自将土地卖给他人建私房，未在龙岗区国土分局办理报建手续而被有关部门调查。

　　接近深圳市纪委办案组的知情人透露，上述三名公安干部建私房的资金来源，主要是利用罗湖公安分局财政体制改革之机私分了原派出所“小金库”的近千万元资金。此三人供认，私分的资金一部分用于建私房，另一部分用于跑官买官。拔出萝卜带出泥，作为其原任上司的原罗湖公安分局局长安惠君，也因此东窗事发。

　　罗湖区政法系统一位官员表示，其实纪检部门早已注意到安惠君。自今年年初，便有基层民警逐级向纪检部门提交检举信，指控安惠君利用深圳市改革公安系统之机牟取巨利。而“8·31事件”就成了安惠君案发之导火索。

　　这位官员介绍，广东省纪委派专员与深圳市纪委组成联合调查组，对安惠君涉案问题进行调查核实。

　　据介绍，10月8日左右，深圳市纪委调查人员来到安惠君办公室宣布对其实施“双规”，并当即将安惠君移往东莞隔离审查；在罗湖公安分局各下属单位，由安惠君一手提拔的多名中层干部亦被带走。

　　今年11月4日，由中纪委组织的“中南地区纪检监察工作联系点座谈会”在深圳召开。知情者透露，有高官在会上痛陈安惠君案，直言“群众对她的问题反映很强烈，一定要严查”。

　　安惠君的“两次收权”

　　1998年年初，安惠君被正式任命为罗湖公安分局局长。知情者介绍，安惠君上任伊始即搞了两次大的“动作”，其意则在收权。

　　曾任罗湖区某派出所所长的李飞（化名）介绍，1998年起，安惠君即对分局各中层干部进行考核，实际是巩固其对人事权的控制，借此对人事结构进行重新洗牌。这也被看作是安惠君的第一次收权。

　　在此过程中，考核为“良”的李飞被调离公安系统，出任某街道办事处副主任。

　　据介绍，罗湖分局当时至少有3名基层派出所负责人被调离公安系统。而此过程中，罗湖分局所辖派出所由18个增至25个。

　　2000年12月29日，罗湖公安分局财务管理中心正式挂牌成立，自此，罗湖区各派出所和大队的财务核算管理由该中心统一进行，这被视为安惠君的“二次收权行动”。与第一次人事调整不同的是，这次收的是财权。

　　按当时的设计，财务管理中心挂靠在分局行政科，负责整个分局系统的计划管理、会计核算、财务监督和政府采购等。

　　罗湖分局一位不愿具名的中层干部透露，此工作自1999年8月启动后，经两步完成：第一步，1999年起取消了分局13个科室的账户。第二步，将各派出所、支队的账户也取消。直至分局53个包干单位全部实现集中式的财务管理。

　　当地媒体评价，该管理中心的成功运行，“为深圳乃至广东全省提供了借鉴”。据悉，深圳市财政局甚至以此为切入点，在全市行政事业单位推广；而广东省公安厅高层也对其做法给予了充分肯定。

　　而罗湖区政法系统有人评价，安惠君此举可谓一箭双雕：一是在深圳各职能部门和全国公安系统形成良好的模范作用；二是使自己的权力更大化，进一步削弱了各派出所所长们的权力。

　　不过，在此财务改革过程中的另一项工作却被疑存在弊端。罗湖分局上述中层干部表示，在财务管理中心成立运行之前必须将原来各单位的财务账目搞清楚，一来可以对以往的财务情况作个了结，二来可以摸清家底。

　　但知情者透露，安惠君对“以往的财务”并未严格审计，部分派出所负责人，如“8·31事件”中那三名公安干部，就借此机会私分了派出所“小金库”。因这些资金部分被用于贿赂安惠君，故其私分行为并未被时任分局局长的安惠君所追究。

　　机构改革中的权钱交易

　　知情者介绍，今年初，一份来自深圳某基层派出所的检举信呈至各纪检部门，举报安惠君利用深圳市改革公安系统之机牟取巨利。

　　信中所举之改革，始于2002年年初，按“派出所不跨街道办事处设置”的原则，一个街道设立1至2个派出所，一个镇设立1至3个派出所。

　　罗湖区政法委一位知情人士介绍，整合后的派出所由原来的科级升为副处级。

　　官方公布的数据显示，2002年9月，深圳派出所机构改革基本完成，全市派出所总数从185个撤并为103个，其中，罗湖区由原来的25个变为8个（现为10个）。

　　熟知内情者表示，此次改革也使安惠君借机大肆受贿。部分公安干警为了保位子、争位子，竞相向顶头上司送钱。而持竞聘生杀大权的安惠君，对此则一一笑纳。

　　事实上，“8·31事件”中那三名涉案干部，因其所在派出所被撤并，也无一例外地加入了“保位子、争位子”的行列。

　　安惠君共收受多少贿赂，坊间说法不一，有人称此次安惠君案涉案金额高达数千万元。但这种说法没有得到官方的认可。

　　深圳某媒体一位政法记者介绍，罗湖分局共有警员1500名左右，其中约500名为副科级以上干部，而改革只是将中层干部的位置换一换，“这应了一句老话：要致富，动干部。”

　　涉嫌收受娱乐场所贿赂

　　接近深圳市纪委办案组的人士透露，调查组发现安惠君及其下属利用职权收受辖区内娱乐场所的贿赂，在扫黄、严打和缉毒时网开一面。

　　根据官方统计，罗湖区共有大型歌舞娱乐场所130余家，小型娱乐休闲场所更是数以千计，其中罗湖商业城、东门步行街等窗口地区，一直为深圳扫黄打非的重点区域。

　　在2000年3月15日召开的全市社会治安整治工作会议上，深圳市公安局要求深圳娱乐场所的营业时间一律不能超过凌晨1点钟。否则辖区内的各警方负责人按失职论。

　　但罗湖区政法系统多名老干部证实，安惠君对市公安局“并不怎么买账”，故市局提出的“娱乐场所凌晨1点关门”的要求在罗湖并未得到贯彻。

　　罗湖分局东晓派出所一位警官也证实，该区一向重视抢、盗及重大命案，而对黄、赌、毒则相对次之。

　　曾在罗湖区某娱乐城任要职的一位不愿具名的人士介绍，罗湖分局有警官曾按月向辖区某些经营色情业者收取“保护费”，费用在1万至10万元不等，也有按年费计算的。

　　这位人士表示，另一名由安惠君一手提拔的下属，还充当不良娱乐场所的“法律顾问”，获取一定报酬以包庇其经营黄、毒等非法活动。

　　这位人士介绍，安惠君及其亲近下属在辖区扫黄打黑的过程中，对于向其行贿的娱乐场所网开一面，成了一些不良娱乐场所的保护伞。

　　2002年4月，安惠君以罗湖公安分局局长的身份与所属科、所、队长签订《党风廉政建设责任状》；同期，罗湖区公安分局与全区110家歌舞娱乐场所签订了《禁毒责任协议书》。

　　罗湖公安系统有人士表示，安惠君实际自己带头打破了《党风廉政建设责任状》，至于《禁毒责任协议书》，则成了不良娱乐场所花钱购买的“护身符”。

　　深圳市检方婉言谢绝了记者的采访要求，称有关安惠君包庇色情场所并收受贿赂的指控仍在调查，具体金额仍在核实。

　　女公安局长的“升迁奇迹”

　　在安惠君担任罗湖区公安分局局长期间，公安系统内人士对她的评价褒贬不一。

　　“她主持下的罗湖公安分局的硬件建设，如利用网络破案等，不仅分局干部有目共睹，且在全国闻名。”一位人士并不讳言安惠君的成绩。

　　资料显示，安惠君上任局长后的1999年，罗湖公安分局获“全国优秀公安局”称号；当年积累的“警校共建”经验，得到团中央、公安部的肯定后一度在全国推广。深圳一家主要媒体曾刊发长篇通讯，称安惠君为“有魄力有胆识的女儒将”。

　　持否定态度者则表示，安惠君善做表面文章，“对上笑容满面，对下威风八面”。

　　罗湖区政法委一位官员说，安惠君口无遮挡，骂起人来从不讲分寸。而且其主持政治思想工作时，系统内反对者颇多。

　　这位官员讲了一个事实来佐证：1997年，即安惠君担任罗湖公安分局政委并主持分局全面工作时，大搞反腐思想教育培训班。当时决定办三期，每期三天。由于培训班选址深圳某豪华山庄，此事被当地媒体曝光，该班开了两天就被迫取消。

　　罗湖区政法委一位知情人士介绍，现年约50岁的安惠君，1991年即来深圳工作。

　　据介绍，安惠君原为河北省某县公安局一个副局长，上个世纪90年代初期，她在公安部学习一段时间后，被派至深圳市公安局挂职锻炼。

　　安惠君先被安排到市公安局三处工作，后调任罗湖公安分局治安队任普通科员。知情者回忆，因治安队为科级单位，安惠君对此颇有情绪。后经市局协调，安惠君升为科长，并享受副处级待遇。

　　安惠君与时任罗湖分局局长彭虎不和，是众人皆知之事。

　　罗湖区政法委一位知情人士介绍，安惠君希望分局解决一套住房，但彭虎坚持不让行政科做此安排。如此僵持一年半时间，安惠君重新返回市公安局工作。

　　1993年7月，彭虎调任深圳市南山区公安分局局长，罗湖分局原政委郑沛明主持工作。不到半月，安惠君被任命为罗湖分局副局长。

　　“从普通办事员升至副局长不足三年，这是罗湖分局有史以来的一个奇迹。”一位知情者评价。

　　1994年初，郑沛明被任命为分局局长，安惠君则任政委。后因郑沛明患病赴外地治疗，自1996年下半年起，由安惠君主持分局全面工作。

　　1997年7月前后，郑沛明调往深圳市公安局任职，安惠君则升为分局局长，同时任罗湖区委常委、政法委副书记，并身兼深圳市人大代表和罗湖区政协委员。

　　2001年7月30日，罗湖区原政法委书记另行提拔，经组织同意由安惠君主持区政法委全面工作，其个人权力到达巅峰。罗湖区政法委一位已退休的副书记介绍，安惠君在区政法委“什么都操作，横行霸道”。一个细节是，区政法委的办公经费由另一位副书记掌握，安惠君示意其秘书从中斡旋，将此权收归名下。知情者表示，安惠君升迁过程中，似乎总有一般不可抵抗的力量在推动。

　　得意女局长的失意婚姻

　　知情人都提到，官场得意的安惠君却始终难弃其失意婚姻的阴影。据介绍，安惠君爱人曾在北京某部委工作，后在深圳皇岗口岸某保税公司担任要职。在安惠君来深圳之前，两人即已离异。

　　曾与安惠君共事多年的一位知情者介绍，安惠君对其婚姻状况极为失望。而自1991年以来，几乎无人看见安惠君和其前夫出现在公众场合。

　　罗湖区政法委一位知情人士透露，安惠君有一女儿，估计20岁左右，目前正在英国读书；其老母亲仍健在，但未住在深圳；其妹现在深圳“做很大的生意”。

　　深圳市检方人士透露，安惠君个人生活糜烂，甚至接受男警员的性贿赂。

　　在罗湖政法系统流传甚广的说法是：安惠君多次以出外考察的名义，指定年轻英俊的男警员单独跟随她外出，期间向英俊下属作出性暗示。如顺其要求，回深圳后将迅速升迁；反之则升职无望，理由是“有待磨练”。

　　多名知情者证实，该分局年轻英俊的一位警员与安惠君关系密切。而他从副科被提拔到正科，再到副处、正处，仅两年时间。此人今年10月也因涉案被“双规”。

　　2000年，罗湖公安分局一位科长出版了中篇小说集《随风飘荡》（作家出版社2000年12月版），其中“午夜咖啡”一文中的主人公刘丽萍，被公认是影射安惠君的成长历程和糜烂私生活。

　　此书目前在深圳市检察院有较高传阅率，被视为“破案的重要线索之一”。而该书作者早已被调离深圳公安系统。

　　另据介绍，2002年春节前后，新任罗湖区政法委书记到任，安惠君的权力受到制约。次年3月21日，安惠君被免去公安局长一职，调任深圳市口岸办任副主任。知情者透露，高层做此决定是已考虑到安惠君在公安系统的负面影响。但安惠君执意不走，她甚至在政法系统内部会议上多次表示：“警服穿惯了，我不想脱。”一个未经证实的说法是，在3月份接到调令后，安惠君的入职手续直到去年下半年才办好。

　　深圳市口岸办一位官员表示，安惠君在新岗位上相当低调，甚至不为单位人所知。今年7月23日，在盐田港口岸一小型揭牌仪式上，安惠君以深圳市政府口岸办副主任的身份出席并致词，此后再无音讯。

　　谁来监督公安局长们

　　深圳市湖贝路2000号，是罗湖区公安分局办公楼，门前那张由公安部颁发的“全国优秀公安局”牌匾仍引人注目。

　　资料显示，罗湖区位于深圳市中部，辖区面积78.89平方公里，以商贸、金融、信息、旅游、酒店服务和房地产为主，是深圳市商贸、金融、信息中心。

　　罗湖区政法委一位官员告诉记者，罗湖区是块肥肉，偷、抢、盗者在争，商界人士在争，官员也在争。

　　安惠君似乎也清楚这一点，5年前她在公安部一次研讨会上称：“罗湖分局的辖区，与香港一河之隔，一方面商业很繁荣，一方面商品交换的原则又无孔不入，一方面境内外的思想文化在这里交汇，这就每时每刻都在考验着、锻炼着我们的队伍……”

　　数年之后，言犹在耳而物是人非。

　　而历史还惊人地相似，数年之间，同一个地方，同一家单位，腐败案同样发生在罗湖公安分局最高层身上。

　　媒体披露，2000年2月28日，深圳市中级人民法院判决彭虎有期徒刑8年。经查，彭虎所犯受贿罪，就是其在担任罗湖区政法委书记兼公安分局局长时，曾多次收受贿赂，并为子女谋利。

　　罗湖区政法委一位人士表示，无论安惠君还是彭虎，其案发时间之长和隐匿之深均令人咋舌。一个事实是，此二人均为调离公安系统之后才东窗事发（彭虎曾任罗湖区公安分局局长，南山区公安分局局长、1998年被立案查处时任南山区人大主任），“这使得公安局长这一职务变得敏感起来”。

　　他举例说，安惠君任公安局长期间，罗湖的区委书记、区长多次被交流或提拔，而安惠君却始终位置稳固，其个人权势更是与日俱增。以至于上司和下属均很难说清她的生平及履历。现在看来，一个来自高层的举措似乎与安惠君案有关。

　　相关信息显示：深圳市委、市政府已决定加大干部交流的力度，尤其是加大区纪委书记、组织部长、公安局长等干部交流力度。

　　另据《南方都市报》报道，深圳今年上半年已专门成立市公安体制改革与创新课题组，研究相关改革措施。

地处深圳市中部的罗湖区地位重要，罗湖公安分局由此担负着繁重的治安任务。近几年来，两任公安局长先后因腐败落马，不能不令人深思。 记者罗昌平摄

深圳“8·31事件”山体滑坡现场仍被封锁。此事件直接牵出了安惠君，成了这位女局长之案发导火索。 记者罗昌平摄