2004年07月15日15:45


重庆市奉节县人民政府致函人民网
热线回音:关于重庆大树镇退耕还林情况的调查报告

    【编者按】7月2日,人民网“人民热线”刊登了一篇读者来信 《重庆大树镇领导侵吞退耕粮款》,同时,向奉节县人民政府发函了解情况。7月15日,重庆市奉节县人民政府经过调查对反映的问题给予答复。全文如下:

奉节县人民政府关于大树镇退耕还林情况的调查报告

人民日报社:

    2004年7月2日,人民网《人民热线》刊发了一封题为《重庆大树镇领导侵吞退耕粮款》的读者来信,反映我县大树镇在退耕还林工作中的一些情况。7月6日,你社以传真方式将原文转到我县,要求我县对反映情况进行调查并回复你社。在看到网上信息和收到你社传真后,县委、县政府领导高度重视,立即责成县监察局、林业局、财政局组成联合调查组,于2004年7月3日至12日到大树镇对信中反映的情况进行了调查核实,现将有关情况报告如下:

一、关于“上访15个月”的情况

    《人民热线》在标题中称“上访15个月,重庆大树镇领导侵吞退耕粮款仍未还”,据我们调查,这个提法是不确切的。在2004年2月之前,上访者由于在村级班子调整中未竞争上岗,反映的是村级班子建设中的有关问题。这些问题经县纪委、县委组织部联合调查,均已得到妥善处理。上访者所反映的大树镇退耕还林工作中的有关情况是在2004年2月以后,在收到上访材料后,我县立即责成县纪委、县林业局、县财政局、县信访办作了认真的调查,并在今年3月将调查情况向市纪委作了回复。

二、关于种苗费及现金补助的情况

    上访者称:大树镇有6000多亩地,40多万元的种苗费及现金补助,不仅没有退还给农民,还向农民每亩征收了60元。据我们调查,大树镇实施退耕还林有两年时间,2002年退耕5735.6亩,应兑现种苗款和现金补助403683元,实际兑现403683元,应补助原粮1730070斤,实际补助原粮1730070斤。2003年退耕548.3亩,应兑现种苗款和现金补助154034元,实际兑现154034元。2002年,大树镇实施退耕还林时,规划种植大枣等经济林木,按当时苗木市场价测算,每亩需种苗款110元,但国家每亩种苗费补助只有50元,根据退耕还林政策,下差种苗费应由退耕户自己承担。因此,大树镇预收了每亩60元的种苗差价,并在2004年3月以农户实际用苗数及核定价格,镇政府与退耕户已全部结算清楚。

三、关于农业税减免及农业税还返的情况
 
   按照国务院[2002]10号文件规定,退耕计税土地的农业税按每亩21斤原粮抵扣,不得再向农民征收。由于退耕面积必须经县退耕办验收,但在征收农业税时,县上还未对大树镇退耕还林面积进行全面验收复查,因此,农业税只能通过先征后返的方式解决。

    县财政局已于2003年11月—12月分3次将应还返给退耕户的农业税567050元全部拨付给大树镇,大树镇财政所已将农业税退库款全部退返到各村,各村在与农户的具体结算中,实际兑现到户的有464550元,目前尚有102500元未兑现到户。未兑现到户的原因:一是部分农户有农业税历年的尾欠,不愿结算;二是因村干部调整,前届村干部帐务移交不清;三是部分农户外出打工无法结算兑付。

四、关于反映村社干部转卖树苗款(面积)的情况

    上访者反映的情况,既没有写明具体的村社户,又没有指出具体的举报对象,市县调查组先后多次上门找上访者本人联系,上访者一直未与调查组的任何成员见面及电话联系。而且调查组将调查人的联系电话和调查的目的告诉给上访者的丈夫,并请其协助联系上访者,但他却对调查组的同志说了三句话:“一是此事与他无关;二是无可奉告;三是上访者的手机号码我不清楚”。因此,调查组在大树镇调查期间,无法与上访者本人进行核实,暂未查出卖面积和优亲厚友的情况。

五、关于镇政府用县财政转移支付补助金购买小车的情况

    据查,大树镇政府2003年11月15日购买了一台价值239980元的猎豹牌越野小汽车,其资金来源为镇政府的自有资金。我县从2001年开始,对全县所有乡镇都实行了“零户统管”,所有乡镇只有1个帐户。从2003年11月份大树镇财政所出纳现金日记账上查明,11月14日取购车款239980元后,14日末的现金余额为738031.71元,从现金日记帐上所反映的数字说明,大树镇没有挪用县财政还返的农业税款。

六、关于反映退耕粮食未兑现的情况

    经查,2003年大树镇退耕粮食未兑现的情况属实。其原因:一是奉节属于缺粮县,自给不足,只能到县外采购;二是去年至今,全国粮价大幅度上涨,控价范围内无法完成采购任务,从去年8月开始,我县就组织专门班子赴湖北、东北三省、河南等地进行了实地调查采购,县外采购市场价高达0.80元/斤,加上运费、利息及供应费用,实际发放到农户手中的粮价高达1.10元/斤,而国家是按0.7元/斤补助,几千万元的粮价缺口对一个国家级贫困县来说实在是无力承担,所以2003年度退耕粮食无法全部组织到位,全县只供应了1/3的粮食,大树镇属于未供粮的乡镇之一。

    这个情况已经引起了市政府的高度重视,根据国办发[2004]34号文件和渝办发[2004]141号文件精神,从2004年起,退耕还林粮食补助一律实行折现直补办法(2003年粮食未供部分比照执行)。我县根据市上有关文件和会议精神,正在按照规定程序抓紧组织落实。

七、关于退耕苗木无人管理成活率低的情况
 
    由于我县气候条件恶劣,十年九旱,加之山高坡陡、土地瘠薄,植树造林难度相当大。根据我县特殊的地理气候条件,在退耕还林工作中,一方面我们出台了专门的退耕还林苗木管护办法和制度,强化了乡镇和退耕户的管护责任。另一方面,在退耕造林措施上,采取了“一造两补”的营林模式,即一年造林、两年补植,以提高造林质量。经查,大树镇2002年和2003年度共实施退耕还林6283.9亩,除极个别小班地块外,全镇退耕还林苗木成活率都在85%以上。

    人民日报社及人民网《人民热线》的各位领导和编辑,退耕还林工程是国家实施西部大开发的一项重要内容,是改变西部地区生态环境、实现经济社会可持续发展的重要举措,我们深知肩上的责任重大。我县自2002年开始实施退耕还林工程以来,一直按照退耕还林的政策规定和要求,精心组织实施,有力的促进了全县退耕还林工程的顺利进行。但退耕还林工程由于工作量大、涉及面广,难免出现发展的不平衡,这都需要我们在今后不断总结经验教训,完善各项制度和管理办法。同时,非常感谢人民日报社及人民网《人民热线》的各位领导和编辑对我县退耕还林工作的关注和监督,我们也将以此为契机,进一步加大工作力度,确保全县退耕还林工程的成效,为西部生态环境建设做出应有的贡献。


                                                  奉节县人民政府                                
                                                  二OO四年七月十四日


附:人民热线:重庆大树镇领导侵吞退耕粮款

尊敬的各位领导:

  你们好!

  我叫汤庆,是一名有着13年党龄的中国共产党党员,此时此刻,我是以一种既沉重又期盼的心情给你们写信的。沉重的是一些基层党组织与人民群众的渐里渐远;期盼的是人民网是一个替老百姓说话的阵地,我相信我给你们提供的事实一定能引起你们的关注。在向你们讲述事实之前,我先以一名党员的身份和人格保证我所讲的情况属实,因为我本人就是当事人之一。

  为了维护三峡库区的生态环境,国家投入了大量的人力、物力和财力进行水土保持,要求坡度25度以上的地方进行退耕还林,得到了广大人民群众的大力支持,但我们重庆市奉节县大树镇的村民却叫苦连天,因为我们的很多权利都被剥夺了。

  按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》和重庆市人民政府56号文件的规定,在退耕还林中,农民每退还一亩耕地,政府就应该补助50元的种苗费和每年20元的管护费。大树镇有6000多亩地,照此计算,仅此一项就是40多万元,但大树镇不仅没有退还种苗费,反而向农民每亩征收了60元。

  同时,按照国务院(2002)10号文件的规定,退耕部分的农业税由每亩21斤原粮作抵,不得再向农民征收,但大树镇不但扣了这21斤原粮,还仍然按照退耕前的土地面积,一分不少地向农民征收。如果有人不缴纳的话,大树镇除了不发放退耕粮食外,还组织了一个工作组,挨村挨户进行征收。许多村民迫于压力只好如数上缴,更有村民承担不了工作组这帮人的吃喝用,只好去卖米卖粮来交纳这本不应该交纳的税收。大树村的一个老人说起此事就直掉眼泪。

  除此之外,在2002年、2003年两年间,大树镇侵吞上缴土地承包费县财政转移支付补助金57万。根据奉节县政府、财政等部门的文件规定,2003年11月底前必须落实到退耕农户,并将落实的花名册报县财政备案,结果大树镇却置之不理。

  更有甚者,除了镇政府外,就连个别村上的干部也在吸我们的血。因为在退耕还林过程中,下面报上去的数字和实际还林亩数存在差距,村社干部就利用它来做文章,比如,上报的还林亩数为10亩,实际可能只还了8亩,多出2亩的粮食补助,村社干部就转给了他们的亲朋好友或公开转卖树苗费(105元/亩)。后者的操作办法是,比如张三花钱买了2亩树苗费,他就可以在今后得到这两亩地的还粮补助及其它相关的待遇。

  令人痛心的是,由于国家的政策未落到实处,大树镇2003年的粮食补助至今未到位,群众为了生存,一大批人外出打工谋生,新栽苗木无人管理,大面积死亡,成活率不到40%,甚至有的群众为了生存,将已栽苗木毁掉,重新种上了庄稼。

  2004年2月10日,我依法上访重庆市组织部、重庆市纪委、重庆市林业局后,3月4日县信访办、县林业局调查核实说,大树镇用县财政转移支付补助金57万中的一部分于2003年秋买了一部猎豹牌汽车(价值30万左右),并且用军车牌照(辰H315##)。答复说,一个月内必须将这笔钱返还群众。现在,大树镇已经将该车的军车牌照取下,而钱也已返还大部分。

  4月18日,我依法将情况报告县长陈孝来、纪委书记马洪平、反贪局鲁局长,要求查大树镇的账(57万取之于民,到底用于何处,该给人民群众一个公正合理的说法),答复说下星期到大树镇。28日打电话找鲁局长,答复说他们不管此事了。

  以上问题,每年每亩20元的管护资金,部分已返还农民,县财政转移支付补助金57万已向农民返回一部分,其余问题至今仍处于搁置状态。我已逐级上访15个月之久,身心俱疲。现在,我的生命受到威胁,不敢回家,你们是我和大树镇绝大多数公民的最后希望!

  大树镇的老百姓就只有一个目的,要求上级部门严查严办,还我们一个公道。

  重庆市奉节县大树镇石堰村中共党员 汤庆

  2004年6月13日


(责任编辑:史江民)
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