人民网 >> 社会 >> 法界动态 2002年12月17日13:25


养狗须邻居同意 苏州限制养狗新规定惹争议

王光泽

    

    背景   近日,江苏省苏州市出台的犬类管理办法规定,在苏州市限养区内养狗,必须经过周围邻居4户以上的居民同意,其中居住多层住宅的,须经过同单元半数以上的居民同意。养狗是一种私人权利,是否需要征得他人同意?记者为此采访了相关人士。

    

    如果这种规定在北京实施,北京这么多养狗的市民会有怎样的反应呢?记者首先采访了几位养狗的市民,他们几乎一致反对这种规定。 

    养了两只“博美”狗的梁小姐说:“养狗是我的私事,只要我没有对他人造成影响,干嘛需要别人同意?如果真的对别人造成了伤害,对方可以找我索赔嘛。” 

    然而,那些反对养狗的市民大多数都很赞成这种规定。家住海淀区的赵先生说:“人干嘛要养条只知道吃喝的狗?况且狗也不卫生,还会带来狂犬病和其他传染类疾病,狗吠声经常扰得四邻不安,真是个祸害。”赵先生表示,如果这种规定在北京实施,他举双手赞成。 

    12月15日,记者电话采访了苏州市政府法制办秘书处的钱处长,他告诉记者,该办法是10月9日由苏州市政府第106次常务会议通过的,并于10月30日由苏州市市长签署的第30号政府令,将于明年1月1日起在苏州市建成区内实施。钱处长认为,这一规定虽然尚无具体依据,但其初衷是考虑到大多数居民的利益。该规定将会得到大多数不养狗居民的赞同,只是少数养狗的居民可能会反对这种规定。对于该规定实行的后果,钱处长也承认,如果严格实行起来,可能使大部分想养狗的市民无法养狗。 

    对于这种规定的可操作性,苏州市公安局治安支队一大队专门负责犬类管理的顾队长告诉记者,他们有办法进行相应的管理。他们可以先让养狗的申请人提交4户以上邻居同意的证明,然后再由社区民警上门核对,证明属实即可。 

    记者随后采访了中国政法大学法学院教授杨振山和国家行政学院教师、法学博士何海波。 

    杨振山认为,养狗是一种私权利,行使这种权利不需要别人的同意。如果犬类对他人造成直接的侵害,受害人可以根据民法上的侵权的救济方式寻求保护。在国外,还没有养狗须征得别人同意的规定,但是对于养狗的条件,各国根据各自的国情不同,宽松度也不一样。但是很多国家要求养狗必须有足够的住房,在某些公共场所设定了遛狗的禁区等等。鉴于中国公共空间比较拥挤的实际情况,管理部门可以将养狗的条件制定得严格一些。 

    何海波对记者说,养狗须征得邻居同意这一规定,实际上是预设了养狗必将发生侵权行为,这种做法类似于刑法上的“有罪推定”,让养狗的市民在侵权没有发生时就承担了民事责任,有违公平原则。从日常生活当中看,养狗并不意味着必将发生侵权行为,如果狗的主人对它看护得当,不会对他人造成影响和损害,尤其那些小型狗,更不会对他人构成威胁。再者,就是基于相邻权,邻居的权利也仅仅是民法规定的“停止侵害、排除妨碍、赔偿损失”,而没有“事先同意”的权利。反过来讲,就是他人同意,个人对于私权利的行使仍然应该以不妨碍他人为前提,仍应尽适当注意的义务。


来源:《法制日报》 2002年12月17日
(责任编辑:周贺)


 
 
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