人民网 >> 社会 >> 法界动态 2003年4月15日11:01


执法考评不合格 公安局长丢乌纱
湖南公安执法质量考评引发大地震

吴湘韩  刘湘奇 舒中民

    

    首次启动免职程序,县公安局长丢乌纱

    3月30日,湖南省公安厅党委作出决定:对连续两年执法质量考评均未达标的蓝山县公安局局长唐某首次启动免职程序,要求其在4月30日前辞职。

    目前,当地人事部门正在办理有关手续。

    去年2月10日,蓝山县公安局接到一位李姓妇女报案称,其夫黄某正与一妇女公开同居。当日上午,该局民警将黄抓获并予以刑事拘留。8天后,该局以黄的行为不构成犯罪为由将黄释放。上级公安机关在例行法制检查中发现,按照《刑事诉讼法》规定,该案系重婚案性质,属于当事人自诉案件,按规定应由人民法院受理,因此该局的行为属典型的滥用立案权、滥用刑事强制措施。 

    据湖南省公安厅调查,蓝山县公安局去年所办的35起刑事案件中有8起立案不合法,不合法率占23%。此外,该局还存在刑事拘留超期及取保候审不了了之等问题,公安执法质量考评中刑事执法总分仅为35分,但该局就被扣了22.5分。 

    调查还发现,该局在办理行政案件时,存在事实不清、证据不足、不符合法定程序、法律手续不全等问题,所办的54起行政案件中,有12起事实不清,证据不足。另外,去年该局全年共接报警案件1160起,查处行政案件537起607人,而台账上登记的报警案件仅679起,行政案件仅282案352人。

    在2002年执法质量考评中,还有一批公安干警受到了处分。   2002年考评前,湖南省公安厅发现汉寿县公安局取保候审数量特别多,遂组队到汉寿县检查,调出全部案卷,进行复查,发现问题,一案一案地登记,并提出追究建议,由常德市公安局督促落实。汉寿县公安局非常重视,一个月内按要求全部进行了清理,并追究了4个单位负责人的行政责任。

    慈利县公安局某派出所在处理一起卖淫嫖娼案时,收了罚款未开收据即放走了组织卖淫的老板及4名卖淫女。湖南省公安厅发现后,责令县公安局对派出所长、教导员根据程序给予纪律处分。同时,组织力量对案件进行查处,把该案记入档案,年底执法质量考评中全部扣分。一个月后,慈利县公安局处理结果报到省厅,所长、教导员被免职。

    湖南省公安厅开展执法质量考评动真格,一批干部丢了乌纱,在全省公安民警中引起很大震动。

    公安厅长登门向错案当事人道歉

    湖南省公安厅执法质量考评是2001年初开始实施的。随着各项法律法规的不断健全,法制意识的提高,人民群众更为关注执法过程的公正与高效。湖南省公安厅围绕内部执法监督开展执法质量考核评议,形成了一整套执法与监督有机结合的工作机制。

    湖南省公安厅的执法质量考评办法实行百分制,重点考评各县级公安机关贯彻执行国家刑事、行政法律法规的情况,提出了明确的量化分值。考评结果同公安局长的政绩、任用直接挂钩。对优秀单位通报表彰,连续两年被评为优秀的,对单位及其执法责任人记功、嘉奖。不达标单位内部通报批评,限期整改,取消当年评优受奖资格,对执法责任人由公安厅集中进行诫勉谈话,连续两年不达标的,执法责任人引咎辞职,或商请任免机关免职。

    2001年6月至8月,试点工作在长沙市公安局展开,该局对全市公安执法工作进行全程监督,全市实行案件主办责任人制度。望城县公安局逐月对随机抽检的案卷进行“会诊”。在会诊中,望城县公安局发现1998年“肖振坤故意伤害案”由于种种原因造成了错案。   2001年6月,湖南省公安厅厅长周本顺带领省公安厅法制处和长沙市公安局有关负责同志专程赶到望城县黄金乡铜塘村,代表省公安厅向“肖振坤故意伤害案”的当事人肖振坤表示歉意,送上5000元退赔金,并出示了对存在较为严重执法问题的星城派出所所长、教导员给予免职处分的决定文件。

    周厅长说:“给老百姓赔礼,也是为了给全体民警一个警示:提升执法质量已经迫在眉睫!”

    严格考评见成效

    2002年1月7日,湖南省公安厅召开全省公安局长会议,通报了2001年度县级公安机关执法质量考评中各县、市、区公安局计分排名情况。会后,省厅专门发文,对成绩优秀的单位予以表彰,对考评未达标的单位及公安局长予以通报批评,并以省公安厅名义直接通报给其所在的县(市)委书记,县(市)长。

    执法质量考评未被评为优秀的,无论其它单项工作怎样拔尖,一律取消其参评全国、全省优秀公安局资格。2001年度湖南省有10余个县、市、区公安(分)局申报优秀称号,均因执法质量考评“一票否决”,淘汰出局。

    张家界市公安局武陵源分局,是个连续三年的全省优秀公安局,连续两年的全国优秀公安局。2001年执法质量考评中差0.5分未达优秀。当时,有关部门认为连续两年的全国优秀公安局难得,要保典型,连续呈报,但省公安厅党委态度明朗,宁愿少评一个优秀公安局,也要把考评实实在在地搞上去,坚决取消了武陵源公安分局的评优资格。

    去年1月27日至29日,湖南省公安厅召开2001年度执法质量考评不达标单位局长诫勉谈话会,凡拒绝参加会议的,一律免职。   此间,湖南省公安厅还组织不达标局长进行法律业务培训,对他们进行公安业务知识考试。结果得分最高的96分,最低的才45分,平均只有76分,对局长们触动很大。

    会议制发了“2001年度湖南省县级公安机关执法质量考评不达标单位”的黄牌,发给与会局长,要求回去后将“黄牌”挂在党委会议室里,否则,在下一年度的考评中直接扣10分。

    沅江市公安局局长诫勉谈话会后,将“黄牌”照相翻洗成照片,发给全体民警每人一张,作为耻辱牌,以此激励民警奋发进取。    执法考评来真的,大大促进了全省公安系统执法质量的提高。

    2003年3月,娄底市公安局娄星分局双喜临门,一是分局在2002年度全省县级公安机关执法考评中被评为优秀单位;二是被推荐参加评选全省优秀公安局。

    想起去年的今天,局长陈恩杰感慨万千,他被周本顺厅长诫勉谈话的场景历历在目,那挂在党委会议室里的“黄牌”令他寝食难安。   2002年1月29日,陈恩杰被诫勉谈话后,从长沙市返回娄底,即召开全局中层干部会议,决心刮骨疗伤,摘掉“黄牌”。在此基础上,出台了“捆绑式”执法责任制,将局党委成员与分管部门工作“捆绑式”考核,用分管部门执法工作的好坏衡量分管领导工作的优劣,分管部门在考核中得多少分,该分管局领导的工作成绩就得多少分。

    这样,执法质量不仅是“一把手”的工作,成了局党委、部门负责人、民警三级负责的“全警工程”。任何一个案子不论是程序还是适用法律、处理结果出现问题,都可以追究到每一个人。由于制度健全,措施到位,娄星公安分局的执法质量迅速提高,在2002年度考评中,由2001年度的不达标,一跃成了优秀。

    湖南省公安厅公布的考评结果显示,2002年度考评平均分由2001年度的69.9分,提高到78.8分,优秀单位由2001年度的16个增加到27个,不达标单位由2001年度的18个降到9个。特别是有5个2001年度的不达标单位,一跃成了优秀单位。

    2002年全省各级公安机关因行政执法引发的行政复议案比2001年同期下降了28.5%,撤销变更率下降了12.2个百分点。民警执法违法和执法过错问题大幅减少,2002年度全省因执法违法和执法过错问题受到党纪、政纪处分或者刑事追究的,较2001年度下降了60.2%。  


(责任编辑:孙元)
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