人民网 >> 社会 >> 每日说法 2003年4月28日06:30


抗击非典  政府肩负哪些神圣职责?

本报记者 徐运平

    

    进入4月以来,非典肆虐引起世人高度关注。

    面对严峻的疫情挑战,党中央、国务院果断决策,沉着应对,采取了一系列积极有效措施遏制疫情的蔓延:中央领导亲临抗击非典一线;国家将非典列为法定传染病,并纳入《中华人民共和国传染病防治法》进行规范和管理;国务院成立防治非典指挥部……

    各级地方政府雷厉风行,积极履行职责,打响了非典歼灭战:湖南实行“一把手负责制”;四川建立了疫情定期巡回排查制度;福建启动了预警预报防治应急机制;山西构筑起预防、报告、救治“三道防线”……

    非典入法,各级政府部门肩负的责任神圣而重大。

    1989年9月1日起施行的《中华人民共和国传染病防治法》,把35种法定传染病分为甲、乙、丙三类,并对各级政府和卫生行政部门的法定职责做出了明确规定。

    政府负有领导组织实施的法定职责———

    “各级政府领导传染病防治工作,制定传染病防治规划,并组织实施。”(传染病防治法第四条)

    “各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。”(传染病防治法第五条)

    全国人大法律委员会有关专家指出,根据法律规定,各级人民政府对防治传染病工作负有领导组织实施责任。如果遇到传染病暴发、流行,当地政府应当立即组织力量进行防治,切断传染病的传播途径;必要时政府可以决定采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动,停工、停业、停课,临时征用房屋、交通工具,封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

    中国政法大学法学院院长马怀德在接受记者采访时表示,传染病防治法成为政府职责和作为的法定依据,相关政府部门、医疗机构就负有报告、公布疫情、控制和消除该传染病的法定职责。他表示,从依法行政的要求来说,政府部门及主管领导对法定的职责要积极作为,不作为就要承担行政或法律责任。既然非典被纳入传染病防治法,那么政府和卫生行政部门就应当积极履行职责,采取果断措施,有效控制疫情蔓延。相反,如果没有尽到职责,造成国家利益、公众利益的损失,就要承担相应的法律责任。这也是责任政府、服务政府、透明公开政府的具体体现。

    卫生行政部门应及时如实地通报和公布疫情———

    “各级政府有关主管人员和从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员,不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情。”(传染病防治法第二十二条)

    “国务院卫生行政部门应当及时地如实通报和公布疫情,并可以授权省、自治区、直辖市政府卫生行政部门及时地如实通报和公布本行政区域的疫情。”(传染病防治法第二十三条)

    疫情报告是否及时和准确,直接影响到国家防治工作的科学决策和调控。所有地方、任何单位都得及时准确地上报疫情,隐瞒、谎报、漏报属于违法,必须追究地方、部门领导人的责任。

    华东政法学院行政法学副教授朱芒认为,及时如实地报告和公布疫情成为政府的一项法定义务。能否对疫情及防治信息依法公开,成为对政府透明度以及是否对公众负责的试金石。

    北京大学法学院行政法学者沈岿说,非典纳入传染病防治法,政府卫生行政部门就负有及时地如实通报和公布疫情的法律职责。政府无论从行政法上信息公开原则的角度看,还是从政府和全社会所希望达到积极防治非典传染、保持社会稳定、保护人们生命健康、维系政府信用、防止经济下滑的目标来看,政府都有义务做到充分、依法公开。

    政府拥有采取隔离病人等一系列措施的权力和职责———

    “从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守,造成传染病传播或者流行的,给予行政处分;情节严重、构成犯罪的,依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。”(传染病防治法第三十九条)

    根据传染病防治法的规定,为防止传染病蔓延,政府拥有针对该病种采取隔离病人、宣布疫区、封锁疫区、紧急调度医卫人员等一系列措施的权力和职责。日前,卫生部发出通知指出,对非典的控制措施,按照传染病防治法第二十四条(一)款执行,即对非典病人和病原携带者予以隔离治疗。隔离期限根据医学检查结果确定。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。

    全国人大法律委员会有关专家指出,传染病防治法在“法律责任”一章中明确规定了行政和刑事处罚。防治传染病工作不到位、措施不力、造成严重后果的人员将受到严厉惩罚。特别是政府有关主管人员因滥用职权或者玩忽职守造成传染病传播或者流行,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,将受到行政处分;情节严重、构成犯罪的,依照我国刑法有关规定追究刑事责任,有关责任人员将被判处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

    国家将非典纳入法定传染病范畴,为抗击非典创造了更有利的防治环境,提供了坚强的法律保障。有关法律专家提醒,目前,在非典防治中,出现了许多新的问题和现象,但法律依据十分明确,各级政府部门在防治非典时,也要防止“非法”,要依法履行法律职责。

     

    《人民日报》 (2003年04月28日第五版)  


  
 
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