编者按

　　行政许可法出台后，在社会上引起了很大的反响。一些政府官员说：“我们就应该建成一个合法、高效、公正和便民的政府。”一些百姓说：“我们早就盼着能有这样一部保证公开、公正、公平和责任明确、办事方便的法律。”一些专家说：“行政许可法的出台，表明我们的政府正从审批型、管制型向服务型转变。”

　　一部行政许可法，调整和约束了过去政府部门的审批行为，也成为政府机关行使权力的重要的法律依据之一。过去常常讲的是依照哪法哪条哪款，本部门有权审批，有权收费。现在不行了，审批之前，首先要想的是行政许可法，是有权没权批，该怎么批。同时，也要学好《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》。因为每个公民依照这些法律，都可以维护自己的权利。

　　群众需求就是政府的职责

　　群众的需求就是政府的职责。去年以来，各地很多政府部门都对清理后保留的行政审批事项进行了严格规范，政府部门都制定了清晰、规范的审批流程图，把审批时限、审批依据、审批程序等通过电子触摸屏、公示栏等形式一一公示，普遍推行了窗口服务制，实行“阳光操作”，开辟“绿色通道”。与此同时，积极改革行政审批方式，改过去串联审批为并联审批，改进服务手段，改善服务态度，提高办事效率。各部门纷纷在本部门设立了审批大厅或“窗口”，全部集中统一受理，实行一个“窗口”对外，“一门式”服务，人民群众只需在一个“窗口”即可申办审批事项，简化了审批环节，突出了服务意识。

　　———沈峰（北京）

　　行政许可法终结不良审批体制

　　在一些地方，办一个企业跑上几个行政机关，盖上数十个公章是平常事儿。老百姓出门，只要碰上戴袖标的，除了黑袖标外，谁都可以限制老百姓的活动。我国的一些行政许可已经到了“扰民”、“害民”的地步。随着市场经济运行机制的建立，行政机关逐步改变了以往的行政审批体制，在许多方面作出了便民的有益尝试。

　　我国行政许可法规定，全国人民代表大会及其常委会和国务院可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但在实施后，除临时性行政许可事项之外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。国务院部门规章不得设定行政许可。省级政府规章虽然可以设定行政许可，但省级政府规章设定的行政许可是临时性的，如果这种临时性的行政许可实施满一年需要继续实施，则应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。

　　———乔新生（中南财经政法大学教授）

　　行政许可法推动政府职能归位

　　改革政府的行政审批制度，改变政府管理经济和社会事务的方式，让政府回归本位，对政府而言虽是一个痛苦的过程，但又是一个不得不进行的过程。

　　行政许可法较之过去的审批制度有四个方面的进步：一是简化行政审批手续，取消不必要的限制，使行政机关对社会、经济事务的管理进一步纳入规范化和法制化的轨道；二是明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于打破地方保护主义和部门保护主义；三是建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头上和制度上治理和预防腐败；四是适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，完善行政审批制度，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　———邓聿文（中国经济体制改革研究会）

　　《人民日报》 (2003年10月08日 第十三版)